摘要：我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)正在逐步走向健全。在我國(guó)財(cái)政收入逐漸增加的今天，必須從政府采購(gòu)工作著手，強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)的全過(guò)程管理。按照《政府采購(gòu)法》，政府采購(gòu)工作具有規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的特點(diǎn)。從目前我國(guó)政府采購(gòu)管理工作的實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)政府采購(gòu)管理中仍存在大量的問(wèn)題與缺陷，無(wú)法達(dá)到最佳的控制效果。要從行政執(zhí)法、預(yù)算管理、問(wèn)題控制、監(jiān)督等方面著手，以保證預(yù)算公示體系的正確性，建立高質(zhì)量、高水平的管理體制，以解決政府采購(gòu)管理問(wèn)題，保證采購(gòu)流程的公開和公正。

關(guān)鍵詞：采購(gòu)管理；問(wèn)題；解決對(duì)策

前言

政府采購(gòu)工作是政府在實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，應(yīng)以滿足人民群眾的需要為首要目的，保證采購(gòu)過(guò)程的公開和透明，并充分發(fā)揮社會(huì)資源的作用。資源的合理分配能夠有效地促進(jìn)社會(huì)資源的利用，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高效發(fā)展。為保證政府采購(gòu)管理的完善性，應(yīng)在制定相關(guān)法律、法規(guī)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購(gòu)的監(jiān)管，以防止影響到社會(huì)公眾的利益。

一、案例分析政府采購(gòu)管理工作中存在的問(wèn)題

某縣人民醫(yī)院需要采購(gòu)一套鍋爐設(shè)備，采購(gòu)預(yù)算為550,000元。在談判文件中，約定的付款條件是：整套鍋爐設(shè)備的安裝和調(diào)試，通過(guò)驗(yàn)收后，按合同總價(jià)的50%支付，從定金之日起一年內(nèi)，如果沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題，則按合同約定的30%支付。

招標(biāo)人按照規(guī)定在指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公布了《競(jìng)爭(zhēng)性談判資格預(yù)審公告》，12家企業(yè)參與了資格預(yù)審，采購(gòu)當(dāng)日共有5家鍋爐制造商參加了競(jìng)爭(zhēng)性談判活動(dòng)。雙方的談判非常困難，供貨商認(rèn)為對(duì)方的支付條件太過(guò)苛刻，都不能接受。供貨商覺(jué)得鍋爐的價(jià)格很高，只買了一臺(tái)，而且生產(chǎn)的鍋爐必須要經(jīng)過(guò)質(zhì)檢、環(huán)保等權(quán)威機(jī)構(gòu)的認(rèn)證，而且需要廠家的內(nèi)部監(jiān)控系統(tǒng)也很健全，用分期付款的辦法來(lái)保證鍋爐的質(zhì)量。而如果按照以上的支付模式，將來(lái)的成交供應(yīng)商將面臨更高的融資利率和機(jī)遇成本，于是，就有了供應(yīng)商的集體“罷談”，采購(gòu)方的代表頓時(shí)急了，醫(yī)院是一個(gè)非常特殊的部門，他們必須盡快購(gòu)買鍋爐，否則后果不堪設(shè)想。這位代表急忙請(qǐng)示院長(zhǎng)，院長(zhǎng)指示把定金提高到60%，但供應(yīng)商們還是“罷談”了。買方代表再次提出了七成的要求，但對(duì)方還是皺著眉頭，一番討價(jià)還價(jià)之后，對(duì)方給出了一個(gè)合理的價(jià)格：“如果沒(méi)有任何問(wèn)題，六個(gè)月后支付百分之十五，剩余的十二個(gè)月內(nèi)支付。”買家的代表說(shuō)：“看起來(lái)，政府的采購(gòu)并不像是一個(gè)“買方市場(chǎng)”，而供應(yīng)商也很“難纏”。

1.采購(gòu)價(jià)格虛高

《政府采購(gòu)法》對(duì)政府采購(gòu)的要求很明確，就是要保證在進(jìn)行集中采購(gòu)的時(shí)候，能夠控制好采購(gòu)的價(jià)格，不能超過(guò)市場(chǎng)的平均價(jià)格^[1]。同時(shí)，針對(duì)實(shí)際所涉及的采購(gòu)價(jià)格，也應(yīng)該全面滿足政府部門的產(chǎn)品需求，確保在生產(chǎn)、服務(wù)等各方面都能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。但是，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，政府采購(gòu)的成本偏高，而實(shí)際采購(gòu)的產(chǎn)品品質(zhì)尚未達(dá)到預(yù)期的水準(zhǔn)，并且政府采購(gòu)的服務(wù)水平也在不斷降低。這些問(wèn)題的產(chǎn)生，主要是由于采購(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)不高，監(jiān)督管理工作不到位，致使采購(gòu)的商品、服務(wù)質(zhì)量不能滿足國(guó)家相關(guān)部門規(guī)定的要求。此外，有些采購(gòu)者會(huì)將工作重心集中于后臺(tái)，這不僅會(huì)導(dǎo)致政府資源的浪費(fèi)，也會(huì)給政府的聲譽(yù)帶來(lái)不利的影響。

2.需要提高審評(píng)人員的能力

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，要保證采購(gòu)工作的專業(yè)性，必須建立專門的評(píng)審專家團(tuán)隊(duì)，以體現(xiàn)政府采購(gòu)工作的專業(yè)性。但是，在實(shí)際的評(píng)審過(guò)程中，專家因其自身存在的專業(yè)素質(zhì)問(wèn)題和缺陷，往往會(huì)造成政府采購(gòu)管理方面的問(wèn)題，因此，必須從整體上提高評(píng)審人員的能力。首先，從政府部門所引入的整體的專家系統(tǒng)入手，深入研究之后可以發(fā)現(xiàn)，專家的數(shù)量不夠合理，而且專家構(gòu)成也存在著單一化的缺陷，不利于政府采購(gòu)工作的順利進(jìn)行。其次，專家的整體水平參差不齊，而且有些專家并不熟悉政府采購(gòu)的項(xiàng)目，并不能準(zhǔn)確的認(rèn)識(shí)到政府采購(gòu)的具體做法，這就使得政府采購(gòu)的決策缺乏科學(xué)性，導(dǎo)致政府采購(gòu)計(jì)劃的合理性很難得到保障，這就給政府采購(gòu)工作帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。最后，有些政府部門在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，往往會(huì)將采購(gòu)系統(tǒng)交由第三方負(fù)責(zé)，但在文件中，并沒(méi)有專門的專家評(píng)定制度，無(wú)法確保詳細(xì)的評(píng)審規(guī)則，無(wú)法對(duì)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行全面的改進(jìn)，無(wú)法確保評(píng)審專家的人數(shù)。從某種意義上說(shuō)，政府采購(gòu)工作的實(shí)施與其自身的綜合實(shí)力有著直接的關(guān)系，若不能確保其專業(yè)水平，則難以達(dá)到公正性、公平性的目的，甚至?xí)?duì)社會(huì)公眾的利益造成損害。

3.采購(gòu)資料不對(duì)稱

目前，國(guó)內(nèi)的信息技術(shù)體系雖然在不斷的發(fā)展和完善，但與政府采購(gòu)有關(guān)的信息技術(shù)和專業(yè)卻還沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。如果采購(gòu)商不能獲取相關(guān)的發(fā)展信息，那么在購(gòu)買某些技術(shù)性、專業(yè)性強(qiáng)的設(shè)備時(shí)，就會(huì)受到一定的限制。因?yàn)榇蟛糠值牟少?gòu)商都會(huì)對(duì)自己的設(shè)備和技術(shù)有一定的了解，但如果是為了討價(jià)還價(jià)，那么政府就會(huì)處于絕對(duì)的下風(fēng)，不可能向社會(huì)公眾提供更好的服務(wù)。一般來(lái)說(shuō)，如果采購(gòu)人員不知道政府采購(gòu)的工作程序和注意事項(xiàng)，那么，就會(huì)給政府采購(gòu)工作帶來(lái)很大的麻煩，從而降低政府采購(gòu)的整體效率。

二、政府采購(gòu)管理工作中存在問(wèn)題的解決辦法

1.建立采購(gòu)工作秩序，嚴(yán)格管理預(yù)算編制

在政府采購(gòu)活動(dòng)中，必須嚴(yán)格遵守有關(guān)的程序，并根據(jù)政府采購(gòu)工作的實(shí)際情況，制定政府采購(gòu)預(yù)算，保證預(yù)算的科學(xué)性，并通過(guò)持續(xù)化的方式進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證政府采購(gòu)計(jì)劃的完整性和計(jì)劃性。因此，必須建立健全的采購(gòu)秩序，確保采購(gòu)次序的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，從而保證采購(gòu)人員在制定好的采購(gòu)預(yù)算時(shí)，能有效地保證采購(gòu)計(jì)劃的實(shí)施。至于資產(chǎn)使用部門，也要按照資產(chǎn)的整體使用情況，向資產(chǎn)管理部匯報(bào)，這樣才能制定出一個(gè)完整的采購(gòu)方案。另外，在采購(gòu)預(yù)算的編制中，必須堅(jiān)持精益求精的原則，即要從多個(gè)方面進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查，并與當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)工商主管部門進(jìn)行充分的合作，對(duì)市場(chǎng)采購(gòu)物品的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，掌握主要賬務(wù)記錄，掌握市場(chǎng)行情，進(jìn)行詳盡的論證，為政府采購(gòu)決策提供足夠的資料^[2]。在政府采購(gòu)管理中，要充分運(yùn)用現(xiàn)代手機(jī)客戶端，對(duì)有關(guān)知識(shí)的掌握，并根據(jù)采購(gòu)法的規(guī)定，采用提問(wèn)的方式，使采購(gòu)人員的培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)和逐步評(píng)價(jià)的效果相比較。評(píng)審工作直接影響到采購(gòu)人員的工作行為，為確保采購(gòu)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化，需要讓采購(gòu)人員對(duì)法律法規(guī)、管理體系有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)，并需要其從根本上杜絕違法的現(xiàn)象。在嚴(yán)格的政府采購(gòu)管理制度下，要根據(jù)實(shí)際情況，通過(guò)獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰措施來(lái)減少公共采購(gòu)中出現(xiàn)的問(wèn)題。

2.加強(qiáng)政府采購(gòu)人員法治意識(shí)

首先，政府采購(gòu)管理部門要經(jīng)常組織采購(gòu)人員參加培訓(xùn)，在培訓(xùn)內(nèi)容的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深化政府采購(gòu)工作，增強(qiáng)采購(gòu)人員的法律意識(shí)。隨著法制宣傳的不斷深入，采購(gòu)人對(duì)依法行政管理的重視程度也越來(lái)越高。其次，要對(duì)我國(guó)政府采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行全面的梳理，通過(guò)對(duì)這些問(wèn)題的深入剖析，可以有效地推動(dòng)責(zé)任追究制度的實(shí)施，從而進(jìn)一步加強(qiáng)問(wèn)責(zé)機(jī)制。最后，必須從《政府采購(gòu)法》開始，對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行教育，引導(dǎo)他們主動(dòng)學(xué)習(xí)政府采購(gòu)的實(shí)施細(xì)則，并對(duì)采購(gòu)管理的內(nèi)容進(jìn)行深入的研究。此外，在制定政府采購(gòu)法律、法規(guī)時(shí)，應(yīng)充分運(yùn)用各種媒介手段，運(yùn)用現(xiàn)代化、信息化技術(shù)，為政府采購(gòu)工作的培訓(xùn)和推廣打下良好的基礎(chǔ)。此外，在培訓(xùn)過(guò)程中，還可以利用多媒體課堂，定時(shí)或不定時(shí)地邀請(qǐng)專業(yè)的教師對(duì)采購(gòu)人員進(jìn)行理論知識(shí)的講解，從而有效地加強(qiáng)了采購(gòu)人員的理論知識(shí)，確保了采購(gòu)人員的參數(shù)規(guī)范化。持續(xù)拓展法定采購(gòu)的覆蓋面，支持政府采購(gòu)的發(fā)展。

3、建立高質(zhì)量、專業(yè)化的采購(gòu)和分析隊(duì)伍

政府在組建采購(gòu)部門時(shí)，應(yīng)采取各種措施保證其培訓(xùn)計(jì)劃的實(shí)施，從而有效地提升相關(guān)采購(gòu)人員的專業(yè)技術(shù)和綜合素質(zhì)。同時(shí)，在組建評(píng)審小組的過(guò)程中，要切實(shí)提高專家的綜合素質(zhì)，使其向復(fù)合型人才轉(zhuǎn)變，提高采購(gòu)隊(duì)伍的培訓(xùn)水平，增強(qiáng)其法律意識(shí)。另外，在對(duì)采購(gòu)員進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)員工的服務(wù)意識(shí)、誠(chéng)信觀念，采取外聘或內(nèi)訓(xùn)等措施，為人才評(píng)估工作的開展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。此外，還要通過(guò)全面的評(píng)估和培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)水平比較高的人才，切實(shí)增強(qiáng)他們的服務(wù)意識(shí)，從而能夠嚴(yán)格遵守法規(guī)，推動(dòng)政府采購(gòu)工作的順利進(jìn)行，同時(shí)在高度自律的前提下，充分發(fā)揮采購(gòu)評(píng)審人才的作用^[3]。同時(shí)，也要引導(dǎo)有能力的人學(xué)會(huì)信息技術(shù)，在嚴(yán)格的監(jiān)督下，政府采購(gòu)部門可以通過(guò)公開的方式來(lái)保證招標(biāo)過(guò)程的公平、公開和完整，使政府采購(gòu)工作的質(zhì)量得到進(jìn)一步的提高，進(jìn)而形成一個(gè)良好的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高政府采購(gòu)的管理水平。

結(jié)語(yǔ)

在構(gòu)建社會(huì)治理體系的過(guò)程中，政府采購(gòu)管理的核心地位逐步凸顯出來(lái)，要根據(jù)當(dāng)前政府采購(gòu)管理中存在的問(wèn)題和不足，通過(guò)綜合分析，制定有針對(duì)性的、最優(yōu)的管理措施，以最大限度地保護(hù)公眾的利益，保證政府的公信力和權(quán)威。在新的形勢(shì)下，政府部門必須正視采購(gòu)環(huán)節(jié)存在的問(wèn)題與缺陷，建立健全的長(zhǎng)效管理體系，完善采購(gòu)體系，保證采購(gòu)工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，并通過(guò)改革和升級(jí)，打造高素質(zhì)專業(yè)化的評(píng)審和管理團(tuán)隊(duì)，提高政府采購(gòu)管理工作水平。

參考文獻(xiàn)

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作    者：薛剛

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