國家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法的通知

發(fā)改農(nóng)經(jīng)規(guī)〔2024〕744號

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、國家林草局，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委，北大荒農(nóng)墾集團有限公司：

為全面貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)專項中央預(yù)算內(nèi)投資管理，根據(jù)《政府投資條例》和中央預(yù)算內(nèi)投資管理相關(guān)規(guī)定，我們制定了《農(nóng)業(yè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

2024年5月31日

農(nóng)業(yè)中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法

第一章  總  則

第一條 為加強和規(guī)范農(nóng)業(yè)專項中央預(yù)算內(nèi)投資管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資效益，根據(jù)《政府投資條例》（國務(wù)院令第 712號）、《中央預(yù)算內(nèi)直接投資項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委2014 年第 7 號令）、《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展改革委 2016 年第 45 號令）、《中央預(yù)算內(nèi)投資項目監(jiān)督管理辦法》（國家發(fā)展改革委 2023 年第 10 號令）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號）、《國家發(fā)展改革委辦公廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于中央預(yù)算內(nèi)投資補助地方農(nóng)業(yè)項目投資計劃管理有關(guān)問題的通知》（發(fā)改辦農(nóng)經(jīng)〔2019〕302 號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于農(nóng)業(yè)項目使用中央預(yù)算內(nèi)投資的申報、審核、下達(dá)和監(jiān)管等，貫徹投資項目全生命周期管理要求，堅持項目實施和監(jiān)督管理責(zé)任相統(tǒng)一，建立健全上下聯(lián)動、部門協(xié)同的投資管理體制機制，壓實項目單位（法人）投資項目和投資計劃執(zhí)行的日常管理主體責(zé)任，以及日常監(jiān)管責(zé)任單位投資項目建設(shè)實施日常監(jiān)管和投資計劃執(zhí)行的直接責(zé)任。

第三條 本專項按照“大專項+任務(wù)清單”模式管理，全部為約束性任務(wù)。堅持公平公正、急用優(yōu)先、程序完備、綜合監(jiān)管的原則，平等對待各類投資主體。

第四條 本專項中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)用于計劃新開工或在建項目，原則上不得用于已完工項目。

第五條 專項實施期限原則上為 5 年，如實施期滿仍需繼續(xù)執(zhí)行，按照有關(guān)規(guī)定重新申請設(shè)立。

第二章  支持范圍、方式和標(biāo)準(zhǔn)

第六條 本辦法所稱農(nóng)業(yè)項目，主要指使用中央預(yù)算內(nèi)投資支持建設(shè)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和東北黑土地保護、現(xiàn)代種業(yè)提升、動植物保護能力提升、農(nóng)業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)等項目。具體包括：

（一）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和東北黑土地保護項目（含單產(chǎn)提升工程）的建設(shè)內(nèi)容根據(jù)逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實施方案、全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃、國家黑土地保護工程實施方案、玉米大豆單產(chǎn)提升工程實施方案等要求執(zhí)行。糧食主產(chǎn)省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田新建和改造提升項目中央預(yù)算內(nèi)投資支持標(biāo)準(zhǔn)分別為每畝 2400 元、2200 元；其他地區(qū)新建和改造提升項目分別為每畝2200 元、2000 元；各地方可根據(jù)實際情況對畝均中央預(yù)算內(nèi)投資補助標(biāo)準(zhǔn)作出差異化調(diào)整。玉米、大豆單產(chǎn)提升工程分別為每畝300 元、400 元。優(yōu)先支持將東北黑土區(qū)、糧食產(chǎn)能提升重點縣的永久基本農(nóng)田建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，統(tǒng)籌支持油料、糖料蔗、新疆優(yōu)質(zhì)棉等生產(chǎn)基地建設(shè)和鹽堿地綜合利用。

（二）現(xiàn)代種業(yè)提升項目重點支持種質(zhì)資源保護利用、測試評價、種業(yè)創(chuàng)新能力提升和制（繁）種基地建設(shè)。中央預(yù)算內(nèi)投資支持中央單位和西藏自治區(qū)項目的比例為 100%。中央預(yù)算內(nèi)投資支持地方項目的比例，種質(zhì)資源保護利用項目東部、中部、西部、東北地區(qū)分別為核定總投資的 70%、80%、90%、90%；測試評價項目東部、中部、西部、東北地區(qū)分別為核定總投資的60%、70%、80%、80%；除三大國家級育制種基地以及國家級分子育種平臺外，種業(yè)創(chuàng)新能力提升項目和制（繁）種基地項目為核定總投資的 40%，且最多不超過 3000 萬元。

（三）動植物保護能力提升項目包括動物保護能力提升、植物保護能力提升、進出境動植物檢疫能力提升等工程。中央預(yù)算內(nèi)投資支持中央單位和西藏自治區(qū)項目的比例為 100%。中央預(yù)算內(nèi)投資支持地方項目的比例，東部、中部、西部、東北地區(qū)分別為核定總投資的 60%、80%、90%、90%。

（四）農(nóng)業(yè)行業(yè)基礎(chǔ)能力建設(shè)項目重點支持農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、天然橡膠、直屬墾區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字農(nóng)業(yè)。中央預(yù)算內(nèi)投資支持中央單位和西藏自治區(qū)項目比例為 100%。中央預(yù)算內(nèi)投資支持地方項目的補助比例，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心及分中心東部、中部、西部、東北地區(qū)分別不超過核定總投資的70%、80%、90%、90%，數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用基地東部、中部、西部、東北地區(qū)分別不超過核定總投資的 40%、50%、60%、60%，天然橡膠和直屬墾區(qū)公用基礎(chǔ)設(shè)施為不超過核定總投資的 80%。

第七條 對符合相關(guān)條件的項目，國家發(fā)展改革委綜合采取直接投資、投資補助、資本金注入等方式給予支持。

第八條 中央預(yù)算內(nèi)投資原則上直接下達(dá)到具體項目。對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)實施的地方項目，中央預(yù)算內(nèi)投資計劃可實行切塊或打捆下達(dá)。

第三章  投資計劃申報

第九條 項目單位要根據(jù)現(xiàn)行行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)程，扎實做好項目前期工作，有關(guān)行業(yè)主管部門、地方各級發(fā)展改革部門要加強指導(dǎo)，確保達(dá)到規(guī)定的深度和要求。項目單位被列入嚴(yán)重失信主體名單的，不得申請中央預(yù)算內(nèi)投資支持。

第十條 申請使用本專項中央預(yù)算內(nèi)投資計劃的項目，必須按規(guī)定完成審批、核準(zhǔn)或備案程序。

第十一條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、國家林草局，地方各級發(fā)展改革及有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)加強投資項目儲備，合理提出年度建設(shè)任務(wù)并測算資金需求，及時將符合條件的項目納入全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）。

第十二條 各地方的年度投資計劃申請報告，由地方各級發(fā)展改革及有關(guān)行業(yè)主管部門，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫），聯(lián)合提出本地區(qū)年度投資需求及績效目標(biāo)，逐級報送至國家發(fā)展改革委、有關(guān)行業(yè)主管部門。

中央單位項目的年度投資需求，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、國家林草局分別依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫），向國家發(fā)展改革委報送年度投資計劃申請報告和績效目標(biāo)。

第十三條 報送投資計劃申請文件的相關(guān)中央單位、地方發(fā)展改革及有關(guān)行業(yè)主管部門，應(yīng)對申報投資計劃是否符合本專項支持范圍和支持標(biāo)準(zhǔn)、是否存在多頭重復(fù)超額申報中央預(yù)算內(nèi)投資及其他中央財政建設(shè)性資金、涉及項目前期工作完成情況、所需資金是否落實相應(yīng)渠道、項目單位是否涉及被依法納入嚴(yán)重失信主體名單等情形進行嚴(yán)格審查。要確保計劃新開工項目前期工作完備、在建項目各項建設(shè)條件成熟，避免執(zhí)行過程中調(diào)整投資計劃或投資計劃下達(dá)后形成沉淀資金，并對申報材料的真實性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。如違反有關(guān)法律法規(guī)，將依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任。

第十四條 各地方申請中央預(yù)算內(nèi)投資計劃應(yīng)符合當(dāng)?shù)卣顿Y能力，確保不新增地方政府債務(wù)風(fēng)險。

第十五條 相關(guān)中央單位、地方發(fā)展改革及有關(guān)行業(yè)主管部門報送投資計劃申請文件，應(yīng)明確每個項目的項目單位（法人）及項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，并經(jīng)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人認(rèn)可。其中，打捆項目應(yīng)明確“捆”中每一個項目的項目單位（法人）及項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人。切塊項目申報時，日常監(jiān)管直接責(zé)任單位原則上應(yīng)為省級行業(yè)主管部門，待投資計劃下達(dá)后再具體落實責(zé)任。

第四章  投資計劃下達(dá)與執(zhí)行

第十六條 對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)（含單產(chǎn)提升工程、鹽堿地綜合利用）、林業(yè)草原有害生物防治等地方項目，國家發(fā)展改革委會同有關(guān)行業(yè)主管部門對地方上報投資計劃進行銜接平衡后，聯(lián)合將中央預(yù)算內(nèi)投資計劃、績效目標(biāo)下達(dá)地方。對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部指導(dǎo)實施的其他地方項目，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部負(fù)責(zé)匯總各省份年度農(nóng)業(yè)投資建設(shè)需求，分省分類別向國家發(fā)展改革委提出計劃申請及績效目標(biāo)，并同步在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）中推送相關(guān)信息。國家發(fā)展改革委審核通過后，通過打捆的方式同時下達(dá)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省級發(fā)展改革部門。

由國家有關(guān)行業(yè)主管部門匯總申報的項目，投資計劃由國家發(fā)展改革委審核后下達(dá)國家有關(guān)行業(yè)主管部門，并同步下達(dá)績效目標(biāo)。

第十七條 對中央預(yù)算內(nèi)投資計劃中已明確到具體項目的，有關(guān)中央單位、省級發(fā)展改革及有關(guān)行業(yè)主管部門，應(yīng)在收到下達(dá)文件后 10 個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)發(fā)下達(dá)投資計劃，并及時在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）填報信息。

對需要進一步分解的地方農(nóng)業(yè)項目，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在收到下達(dá)文件后 20 個工作日內(nèi)，將項目任務(wù)清單、績效目標(biāo)等按要求分解下達(dá)到省級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，抄送省級發(fā)展改革部門，并報國家發(fā)展改革委備案。省級發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在收到國家發(fā)展改革委下達(dá)的投資計劃和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)的項目任務(wù)清單及績效目標(biāo) 20 個工作日內(nèi)，將相關(guān)計劃、任務(wù)、績效目標(biāo)分解下達(dá)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門同步在全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）中進行分解備案，抄報國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

轉(zhuǎn)發(fā)、分解投資計劃時，要逐一落實和明確每個項目的項目單位（法人）及項目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人。經(jīng)日常監(jiān)管直接責(zé)任單位和監(jiān)管責(zé)任人認(rèn)可后填報入庫；未分解落實責(zé)任的，由轉(zhuǎn)發(fā)、分解部門承擔(dān)日常監(jiān)管的直接責(zé)任。

禁止向依法列入嚴(yán)重失信主體名單的項目單位分解下達(dá)投資計劃。

第十八條 各地在轉(zhuǎn)發(fā)、分解下達(dá)中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時要加強財力統(tǒng)籌，及時足額落實到位地方建設(shè)資金。

第十九條 投資計劃下達(dá)后不得隨意調(diào)整。因個別項目不能按時開工建設(shè)或者建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容發(fā)生較大變化等情況，確需調(diào)整的，按照誰下達(dá)、誰調(diào)整的原則辦理調(diào)整事項。

對于地方項目，在原專項內(nèi)調(diào)整的，由省級發(fā)展改革及有關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)調(diào)整，報國家發(fā)展改革委、有關(guān)行業(yè)主管部門備案?？鐚ｍ椪{(diào)整的，由省級發(fā)展改革及有關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)合將調(diào)整申請報送國家發(fā)展改革委、有關(guān)行業(yè)主管部門，行業(yè)主管部門提出調(diào)整建議，報國家發(fā)展改革委進行審核調(diào)整。

安排中央單位的項目，在原專項內(nèi)調(diào)整的，由有關(guān)行業(yè)主管部門進行調(diào)整，調(diào)整結(jié)果報國家發(fā)展改革委備案；跨專項調(diào)整的，由有關(guān)行業(yè)主管部門報國家發(fā)展改革委進行審核調(diào)整。

調(diào)入項目應(yīng)符合本專項要求，能夠及時開工建設(shè)或已開工建設(shè)，累計安排中央預(yù)算內(nèi)投資不應(yīng)超過按標(biāo)準(zhǔn)計算的規(guī)模。

第二十條 本專項支持的工程項目，應(yīng)按規(guī)定實行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制等建設(shè)管理制度，加強質(zhì)量、進度、成本、安全控制，完工后及時做好竣工驗收工作。工程驗收后，及時辦理移交手續(xù)，明確產(chǎn)權(quán)，落實工程運行管護主體和管護責(zé)任，制定管護制度，確保工程長期發(fā)揮效益。

第二十一條 項目單位（法人）應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實投資項目及其相應(yīng)的投資計劃執(zhí)行的日常管理主體責(zé)任，規(guī)范合理使用中央預(yù)算內(nèi)投資，保質(zhì)保量按時完成項目建設(shè)任務(wù)。項目單位（法人）要建立健全資金使用管理的各項規(guī)章制度，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定以及批準(zhǔn)的項目建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)使用資金，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占和挪用項目建設(shè)資金。項目建設(shè)的前期工作費、基本預(yù)備費及項目管理費按照相關(guān)規(guī)定列支，地方項目相關(guān)費用從地方出資中安排。

第五章  監(jiān)督管理

第二十二條 日常監(jiān)管直接責(zé)任單位承擔(dān)項目監(jiān)管主體責(zé)任，負(fù)責(zé)對項目實施、建設(shè)管理、計劃執(zhí)行、資金撥付與使用等重點環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督管理，督促項目單位（法人）規(guī)范項目管理和資金使用，確保建設(shè)質(zhì)量和投資效益。

第二十三條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、國家林草局，省級發(fā)展改革及有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)通過日常調(diào)度、在線監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等方式，分別加強對中央單位和地方項目實施、計劃執(zhí)行等情況的監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題要及時督促項目單位（法人）整改處理。每月 10 日前，應(yīng)督促項目單位（法人）按規(guī)定通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）準(zhǔn)確填報投資計劃分解下達(dá)、項目開工情況、投資完成情況、形象進度、竣工驗收等數(shù)據(jù)和信息，同步上傳項目相關(guān)資料，并加強審核。

第二十四條 國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、國家林草局應(yīng)通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項目庫）定期跟蹤、動態(tài)掌握本專項計劃執(zhí)行情況，必要時可采取適當(dāng)方式進行監(jiān)督檢查，并將檢查結(jié)果作為后續(xù)中央預(yù)算內(nèi)投資安排的重要參考。

第二十五條 對各級發(fā)展改革、有關(guān)行業(yè)主管部門及財政、審計、監(jiān)察等部門根據(jù)職能分工進行的各類監(jiān)督檢查，項目單位和有關(guān)設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位應(yīng)予以配合，如實提供有關(guān)情況及文件資料。

第二十六條 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、國家林草局應(yīng)每年對本專項投資計劃執(zhí)行、投資項目實施、績效目標(biāo)實現(xiàn)等情況組織開展自評，形成年度績效評估報告報送國家發(fā)展改革委。國家發(fā)展改革委匯總形成本專項績效評估報告，并將績效評估結(jié)果作為后續(xù)年度優(yōu)化專項設(shè)置、完善專項管理、安排投資計劃的重要依據(jù)。

對發(fā)現(xiàn)存在信息填報不及時、項目實施和計劃執(zhí)行進度不符合要求、績效評價結(jié)果較差等問題的地方和單位，將視情況采取調(diào)減下年度中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模、暫緩受理中央預(yù)算內(nèi)投資計劃申請等懲戒措施。

第六章  附  則

第二十七條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期 5 年。本辦法施行后，《藏糧于地藏糧于技中央預(yù)算內(nèi)投資專項管理辦法》同時廢止。此前印發(fā)的相關(guān)管理規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。