關(guān)于《政府采購框架協(xié)議管理辦法（征求意見稿）》

向社會公開征求意見的通知

為貫徹落實《深化政府采購制度改革方案》有關(guān)要求，豐富政府采購方式，增加有效制度供給，加強對政府采購活動的監(jiān)督管理，財政部研究起草了《政府采購框架協(xié)議管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。任何單位和個人可以在2021年1月21日前，通過以下途徑和方式提出意見：

1.通過中華人民共和國財政部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mof.gov.cn）的“財政法規(guī)意見征集信息管理系統(tǒng)”（網(wǎng)址：http://lisms.mof.gov.cn/lisms）提出意見。 

2.通過信函方式將意見（一式兩份）寄至：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號財政部條法司（郵政編碼100820），并在信封上注明“《政府采購框架協(xié)議管理辦法（征求意見稿）》征求意見”字樣。

財政部

 2020年12月21日

附件1：《政府采購框架協(xié)議管理辦法（征求意見稿）》

附件2：關(guān)于《政府采購框架協(xié)議管理辦法（征求意見稿）》的說明 

政府采購框架協(xié)議管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總則

第一條（立法宗旨和目的）為了加強對協(xié)議供貨、定點采購等采購活動的監(jiān)督管理，提高政府采購效率，依據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條（框架協(xié)議定義）本辦法所稱框架協(xié)議采購，是指采購人或者集中采購機構(gòu)針對一定時期內(nèi)的采購需求，通過公開征集的方式，確定多個符合條件的供應(yīng)商入圍并與之簽訂框架協(xié)議，在實際需求發(fā)生時，由采購人或者公共服務(wù)項目的服務(wù)對象按照框架協(xié)議約定的規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定成交供應(yīng)商并授予合同的采購方式。

第三條（適用范圍）符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議方式開展采購：

（一）集中采購目錄以內(nèi)品目，采購人需要多頻次采購且單筆采購金額低于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）未納入集中采購目錄的品目，同一品目或同一采購項目年度采購預(yù)算超過政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，采購人自身需要多頻次采購且采購數(shù)量、采購時間等不確定，單筆采購金額低于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，由多家供應(yīng)商承接有利于項目實施和提高項目績效的；

（三）確定多家供應(yīng)商由服務(wù)對象自主選擇的公共服務(wù)項目。

第四條（量價關(guān)系）框架協(xié)議采購應(yīng)當(dāng)遵循量價對應(yīng)、帶量采購的原則，按照采購項目的預(yù)計總量、市場供應(yīng)和價格變化等情況，在框架協(xié)議中合理確定量價關(guān)系。

第五條（框架協(xié)議采購的兩個階段）框架協(xié)議采購分為訂立框架協(xié)議與授予合同兩個階段。

第六條（電子框架協(xié)議采購）鼓勵利用數(shù)據(jù)電文形式和電子信息網(wǎng)絡(luò)開展框架協(xié)議采購。

實施框架協(xié)議采購的電子采購系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)具備安全性、保密性、可靠性和便利性，確保所記錄的信息客觀、完整和可追溯。

電子采購系統(tǒng)及相關(guān)軟件和工具應(yīng)當(dāng)免費供供應(yīng)商使用，并支持和滿足政府采購監(jiān)督管理部門依法監(jiān)督管理要求。

第二章 框架協(xié)議的訂立

第七條（訂立階段采購主體）集中采購目錄以內(nèi)的框架協(xié)議采購，由集中采購機構(gòu)負(fù)責(zé)供應(yīng)商征集和框架協(xié)議的簽訂。未納入集中采購目錄的框架協(xié)議采購，由采購人負(fù)責(zé)供應(yīng)商征集和框架協(xié)議的簽訂。

采購人可以委托采購代理機構(gòu)代理框架協(xié)議采購，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購人委托的范圍內(nèi)依法開展采購活動。

第八條（采購需求）采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求。采購需求應(yīng)當(dāng)完整、明確，包括以下內(nèi)容：

（一）采購標(biāo)的需實現(xiàn)的功能或者目標(biāo)，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；

（二）采購標(biāo)的需執(zhí)行的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)或者其他標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范；

（三）采購標(biāo)的需滿足的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生、技術(shù)規(guī)格、物理特性、包裝等要求；

（四）采購標(biāo)的需滿足的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、期限、效率、技術(shù)保障、服務(wù)人員組成等要求；

（五）預(yù)計采購數(shù)量，采購標(biāo)的交付或者實施的時間和地點；

（六）采購標(biāo)的的專用工具、備品備件、質(zhì)量保證、售后服務(wù)等要求；

（七）采購標(biāo)的的其他技術(shù)、服務(wù)等要求；

（八）采購標(biāo)的的驗收標(biāo)準(zhǔn)。

第九條（征集公告）采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定媒體發(fā)布征集公告，公告時間不得少于5個工作日。征集公告包括以下內(nèi)容：

（一）采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地點、聯(lián)系人和聯(lián)系方式；

（二）采購項目名稱、采購標(biāo)的簡要規(guī)格描述或采購項目基本情況，采購項目有采購預(yù)算的，包括預(yù)算金額；

（三）供應(yīng)商的資格條件；

（四）框架協(xié)議的期限；

（五）獲取征集文件的時間、地點和方式；

（六）響應(yīng)文件的提交方式、提交截止時間和地點，開啟方式、時間和地點。

第十條（征集文件編制）采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目的特點和采購需求編制征集文件。征集文件應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）參加征集活動的邀請；

（二）供應(yīng)商須知，包括響應(yīng)文件的編制、密封或者加密、簽署、蓋章要求等；

（三）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)提交的資格、資信等材料；

（四）采購需求；

（五）政府采購政策要求以及政策執(zhí)行措施；

（六）報價要求或者質(zhì)量競爭要求，報價要求包括對采購標(biāo)的以單價、費率、折扣率等方式進行報價以及量價關(guān)系等方面的要求，質(zhì)量競爭要求包括采購標(biāo)的的固定價格以及供應(yīng)商在采購標(biāo)的質(zhì)量方面進行競爭的相關(guān)因素；

（七）供應(yīng)商入圍的評審方法、評審標(biāo)準(zhǔn)和響應(yīng)文件無效情形，包括確定入圍最高限價和入圍質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的方法；

（八）響應(yīng)文件的提交方式、提交截止時間和地點，開啟方式、時間和地點，以及響應(yīng)文件有效期；

（九）擬簽訂的框架協(xié)議文本，合同文本或者為提高效率而適用的具有合同性質(zhì)的有關(guān)憑證、記錄種類；

（十）確定成交供應(yīng)商的方式；

（十一）采購資金的支付方式、時間和條件；

（十二）入圍供應(yīng)商的退出和補充機制；

（十三）采購代理機構(gòu)代理費用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式；

（十四）供應(yīng)商信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據(jù)留存的具體方式、信用信息的使用規(guī)則等；

（十五）省級以上人民政府財政部門規(guī)定的其他事項。

對于不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，征集文件中應(yīng)當(dāng)以醒目的方式標(biāo)明。

采購人、集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目特點和本辦法規(guī)定的確定成交供應(yīng)商方式，合理選擇采購項目所適用的確定成交供應(yīng)商方式，以實現(xiàn)高效便利、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、物有所值的采購結(jié)果。

第十一條（征集文件提供）采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照征集公告規(guī)定的時間、地點和方式提供征集文件，提供期限自征集文件開始發(fā)出之日起不得少于5個工作日。提供期限屆滿后，獲取征集文件的潛在供應(yīng)商數(shù)量不滿足征集工作需要的，可以順延提供期限，并予公告。

第十二條（等標(biāo)期）自征集文件發(fā)出之日起至供應(yīng)商提交響應(yīng)文件截止之日不得少于20日。

第十三條（征集文件的澄清或者修改）提交響應(yīng)文件截止時間前，采購人、采購代理機構(gòu)可以對已發(fā)出的征集文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改應(yīng)當(dāng)在原征集公告發(fā)布媒體上發(fā)布公告。

澄清或者修改的內(nèi)容可能影響響應(yīng)文件編制的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取征集文件的供應(yīng)商，不足3日的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交響應(yīng)文件截止時間。

澄清或者修改的內(nèi)容改變采購標(biāo)的或者資格條件的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)重新開展征集活動。

第十四條（響應(yīng)文件編制）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照征集文件的要求編制響應(yīng)文件，對響應(yīng)文件的真實性和合法性承擔(dān)法律責(zé)任。

第十五條（響應(yīng)文件提交）供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在征集文件要求的提交響應(yīng)文件截止時間前，將響應(yīng)文件密封送達指定地點或者加密后傳遞到征集文件要求的電子采購系統(tǒng)。采購人、采購代理機構(gòu)或者電子采購系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)如實記載響應(yīng)文件的送達時間和密封或者加密情況，簽收保存，并向供應(yīng)商出具簽收回執(zhí)。任何單位和個人不得在提交響應(yīng)文件截止時間前開啟或者解密響應(yīng)文件。逾期送達或者未按照要求密封或者加密的響應(yīng)文件，采購人、采購代理機構(gòu)或者電子采購系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)拒收。

第十六條（響應(yīng)文件補充、修改或者撤回）供應(yīng)商在提交響應(yīng)文件的截止時間前，可以對所提交的響應(yīng)文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人、采購代理機構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容與首次提交的響應(yīng)文件不一致的，以補充、修改的內(nèi)容為準(zhǔn)。

第十七條（響應(yīng)文件開啟）采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在提交響應(yīng)文件截止時間后立即當(dāng)眾開啟或者解密簽收的所有響應(yīng)文件，宣布響應(yīng)供應(yīng)商名稱、報價和征集文件規(guī)定需要宣布的其他內(nèi)容。

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)邀請所有響應(yīng)供應(yīng)商參加開啟儀式。響應(yīng)供應(yīng)商自主決定是否參加，未參加的，視同認(rèn)可開啟結(jié)果。征集文件規(guī)定需要響應(yīng)供應(yīng)商在線解密響應(yīng)文件的，所有響應(yīng)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)時在線解密。因響應(yīng)供應(yīng)商原因造成響應(yīng)文件未解密的，視為其撤銷響應(yīng)文件。

采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對開啟過程進行記錄，對開啟、評審現(xiàn)場活動進行全程錄音錄像。開啟記錄和音像資料作為采購文件一并存檔。

第十八條（評審方法）采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商的響應(yīng)文件進行評審。評審方法分為價格優(yōu)先法和質(zhì)量優(yōu)先法。

框架協(xié)議采購不得實行資格入圍。

第十九條（價格優(yōu)先法）價格優(yōu)先法，是指在采購需求既定的情況下，根據(jù)響應(yīng)供應(yīng)商的總體報價情況和競爭淘汰要求，確定一個合理的入圍最高限價，符合征集文件資格條件和實質(zhì)性要求且響應(yīng)文件評審價低于入圍最高限價的供應(yīng)商為入圍候選供應(yīng)商的評審方法。入圍候選供應(yīng)商按照評審價由低到高排序，評審價相同的并列。

計算評審價，除了算術(shù)修正和落實政府采購政策需進行的價格扣除外，不得對響應(yīng)文件報價進行任何調(diào)整。

入圍最高限價可以以最低評審價和最高評審價之間的一定百分位價格為準(zhǔn)，也可以通過設(shè)置淘汰率或者入圍供應(yīng)商數(shù)量上限等方式確定。

技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的采購項目應(yīng)當(dāng)采用價格優(yōu)先法征集。

第二十條（質(zhì)量優(yōu)先法）質(zhì)量優(yōu)先法是指在固定價格的情況下，根據(jù)響應(yīng)供應(yīng)商的總體質(zhì)量響應(yīng)情況和競爭淘汰要求，確定一個合理的入圍質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，符合征集文件資格條件和實質(zhì)性要求且質(zhì)量高于入圍質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的供應(yīng)商為入圍候選供應(yīng)商的評審方法。入圍候選供應(yīng)商按照質(zhì)量評審結(jié)果由高到低排序，質(zhì)量評審結(jié)果相同的并列。

入圍質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以通過對質(zhì)量競爭因素設(shè)定指標(biāo)或者綜合評分等方式確定。質(zhì)量競爭因素包括采購標(biāo)的的技術(shù)或者服務(wù)水平、產(chǎn)品配置或者服務(wù)內(nèi)容等。

第二十一條（評審主體）采用質(zhì)量優(yōu)先法的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)組成評審小組對響應(yīng)文件進行評審。采用價格優(yōu)先法的，采購人、采購代理機構(gòu)可以自行評審，也可以組成評審小組評審。采購人、采購代理機構(gòu)自行評審的，本辦法規(guī)定的評審小組相關(guān)職責(zé)由采購人、采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)履行。

第二十二條（評審小組組成）評審小組應(yīng)當(dāng)由采購人的代表和評審專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。采購人的代表應(yīng)當(dāng)是熟悉采購需求和政府采購法律法規(guī)及政策的本單位工作人員。

評審小組成員名單在入圍結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。

第二十三條（評審專家選定）對于采用價格優(yōu)先法和質(zhì)量競爭因素能夠通過客觀指標(biāo)量化的質(zhì)量優(yōu)先法采購項目，評審專家由采購人、采購代理機構(gòu)自行選擇；對于質(zhì)量競爭因素難以通過客觀指標(biāo)量化、需要在評審過程中借助專業(yè)知識進行主觀判斷的采購項目，應(yīng)當(dāng)在征集文件中明確評審專家選擇的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

第二十四條（評審保密要求）采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評審在嚴(yán)格保密的情況下進行。除評審小組成員、評審現(xiàn)場組織人員外，采購人、采購代理機構(gòu)的其他工作人員以及與評審工作無關(guān)的人員不得進入評審現(xiàn)場。

有關(guān)人員對評審情況以及在評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。

第二十五條（評審工作要求）評審小組成員應(yīng)當(dāng)遵守評審工作紀(jì)律，按照客觀、公正、審慎的原則，根據(jù)征集文件規(guī)定的評審程序、評審方法和評審標(biāo)準(zhǔn)進行獨立評審。

第二十六條 （響應(yīng)文件澄清、說明或者更正）評審小組在對響應(yīng)文件的有效性、完整性和響應(yīng)程度進行審查時，可以要求供應(yīng)商對響應(yīng)文件中含義不明確或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容作出必要的澄清、說明或者更正。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正不得超出響應(yīng)文件的范圍或者改變響應(yīng)文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

評審小組要求供應(yīng)商澄清、說明或者更正響應(yīng)文件應(yīng)當(dāng)以書面形式作出。供應(yīng)商的澄清、說明或者更正應(yīng)當(dāng)由法定代表人或其授權(quán)代表簽字或者加蓋公章。由授權(quán)代表簽字的，應(yīng)當(dāng)附法定代表人授權(quán)書。供應(yīng)商為自然人的，應(yīng)當(dāng)由本人簽字并附身份信息材料。

第二十七條（征集文件內(nèi)容違法）評審小組發(fā)現(xiàn)征集文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評審工作無法進行，或者征集文件內(nèi)容違反國家有關(guān)強制性規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)停止評審工作，并向采購人、采購代理機構(gòu)說明情況。采購人、采購代理機構(gòu)確認(rèn)后，應(yīng)當(dāng)修改征集文件，重新組織采購活動。

第二十八條（編寫評審報告）評審小組應(yīng)當(dāng)根據(jù)評審記錄和評審結(jié)果編寫評審報告。評審報告應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：

（一）征集供應(yīng)商的評審方法和相關(guān)情況；

（二）響應(yīng)文件的開啟時間和地點；

（三）評審活動記錄和說明，包括對供應(yīng)商的資格審查情況、符合性審查情況、供應(yīng)商量價關(guān)系合理性等；

（四）根據(jù)征集文件載明的方式，確定的入圍最高限價或者入圍質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；

（五）入圍候選供應(yīng)商的排序名單；

（六）評審小組成員名單；

（七）其他需要說明的情況，包括供應(yīng)商對響應(yīng)文件的澄清、說明或更正，評審小組成員更換，停止評審情況等。

第二十九條（評審報告簽署）評審報告應(yīng)當(dāng)由評審小組全體人員簽字。評審小組成員對需要共同認(rèn)定的事項有異議的，評審小組應(yīng)當(dāng)按照少數(shù)服從多數(shù)的原則作出結(jié)論。對評審報告有異議的成員，應(yīng)當(dāng)在評審報告上簽署不同意見并說明理由，否則視為同意評審報告。

第三十條（評審小組及其成員的禁止行為）評審小組及其成員不得有下列行為：

（一）確定參與評審至評審結(jié)束前私自接觸響應(yīng)供應(yīng)商；

（二）接受供應(yīng)商提出的與響應(yīng)文件不一致的澄清或者說明，本辦法第二十六條規(guī)定的情形除外；

（三）違反評審紀(jì)律發(fā)表傾向性意見或者征詢采購人、采購代理機構(gòu)的傾向性意見；

（四）對需要專業(yè)判斷的主觀評審因素協(xié)商評分；

（五）在評審過程中擅離職守，影響評審程序正常進行；

（六）記錄、復(fù)制或者帶走任何評審資料；

（七）其他不遵守評審紀(jì)律的行為。

評審小組成員有前款第一至五項行為之一的，其評審意見無效，并不得獲取評審勞務(wù)報酬和報銷異地評審差旅費。

第三十一條（重新評審）評審結(jié)果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評審結(jié)果：

（一）資格審查錯誤的；

（二）符合性審查錯誤的；

（三）分值匯總計算錯誤的；

（四）分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍的；

（五）客觀評審因素評審錯誤的；

（六）經(jīng)評審小組認(rèn)定評分畸高、畸低的。

評審報告簽署前，經(jīng)復(fù)核發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，評審小組應(yīng)當(dāng)當(dāng)場修改評審結(jié)果，并在評審報告中記載；評審報告簽署后，采購人、采購代理機構(gòu)發(fā)現(xiàn)存在以上情形之一的，應(yīng)當(dāng)組織原評審小組進行重新評審。

供應(yīng)商對本條第一款情形提出質(zhì)疑的，采購人、采購代理機構(gòu)可以依照前款規(guī)定處理。

重新評審改變評審結(jié)果的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)書面報告本級人民政府財政部門。

第三十二條（重新組建評審小組評審）評審小組或其成員存在下列情形之一的，評審結(jié)果無效，采購人、采購代理機構(gòu)可以重新組建評審小組進行評審，并書面報告本級人民政府財政部門，但框架協(xié)議已經(jīng)履行的除外：

（一）評審小組組成不符合本辦法規(guī)定的；

（二）有本辦法第三十條第一至五項情形的；

（三）評審小組及其成員獨立評審受到非法干預(yù)的；

（四）有《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十五條規(guī)定的違法行為的。

有違法違規(guī)行為的原評審小組成員不得參加重新組建的評審小組。

第三十三條（確定入圍供應(yīng)商）采購人委托采購代理機構(gòu)征集供應(yīng)商的，采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后2個工作日內(nèi)將評審報告送采購人確認(rèn)。

采購人可以自行確定入圍供應(yīng)商，也可以授權(quán)評審小組直接確定入圍供應(yīng)商。采購人自行確定入圍供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)在收到評審報告后5個工作日內(nèi)，從評審報告提出的入圍候選供應(yīng)商名單中按順序確定入圍供應(yīng)商。最后一名入圍候選供應(yīng)商出現(xiàn)并列的，按照征集文件規(guī)定的方式確定；征集文件未規(guī)定的，采取隨機抽取的方式確定。采購人逾期未確定入圍供應(yīng)商，又不能說明合法理由的，視為同意評審報告提出的入圍供應(yīng)商。

采購人自行征集供應(yīng)商和集中采購機構(gòu)對集中采購目錄內(nèi)品目征集供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)在評審結(jié)束后5個工作日內(nèi)，按照前款規(guī)定確定入圍供應(yīng)商。

第三十四條（入圍結(jié)果公告和通知）采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在入圍供應(yīng)商確定后2個工作日內(nèi)，在省級以上人民政府財政部門指定媒體上公告入圍結(jié)果，并將征集文件隨入圍結(jié)果同時公告。入圍結(jié)果公告期限為1個工作日。

在公告入圍結(jié)果的同時，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向入圍供應(yīng)商發(fā)出入圍通知書；對未通過資格審查、符合性審查的響應(yīng)供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)告知其未通過的原因；對其他未入圍供應(yīng)商，應(yīng)當(dāng)告知入圍最高限價或者入圍質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

第三十五條（入圍結(jié)果公告內(nèi)容）入圍結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）采購人、采購代理機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（二）采購項目名稱和項目編號；

（三）入圍供應(yīng)商名稱、地址及排序；

（四）公告期限；

（五）評審小組成員名單。

第三十六條（簽訂框架協(xié)議）采購人或者集中采購機構(gòu)與入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在入圍通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)簽訂框架協(xié)議?？蚣軈f(xié)議不得對征集文件確定的事項和入圍供應(yīng)商響應(yīng)文件作實質(zhì)性修改?？蚣軈f(xié)議應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）采購人或者集中采購機構(gòu)和入圍供應(yīng)商的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（二）采購標(biāo)的情況，包括名稱、質(zhì)量、技術(shù)、服務(wù)和安全標(biāo)準(zhǔn)等；

（三）采購標(biāo)的單價、費率、折扣率、量價關(guān)系等合同定價方式和入圍供應(yīng)商關(guān)于采購標(biāo)的質(zhì)量的響應(yīng)情況；

（四）成交供應(yīng)商的確定方式；

（五）履行合同的地域范圍；

（六）框架協(xié)議的有效期限；

（七）采購人或者集中采購機構(gòu)和入圍供應(yīng)商的權(quán)利和義務(wù);

（八）入圍供應(yīng)商的退出和補充機制；

（九）需要列明的其他事項。

第三十七條（終止征集活動）出現(xiàn)下列情形之一的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止征集活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因：

（一）因情況變化，不再符合本辦法規(guī)定的適用情形的；

（二）因重大變故，采購任務(wù)取消的。

第三十八條（征集失敗）出現(xiàn)下列情形之一的，采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法重新開展征集活動，或者終止征集活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因：

（一）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為，糾正違法、違規(guī)行為后仍然影響采購公正的；

（二）提交響應(yīng)文件供應(yīng)商數(shù)量或評審后符合要求的供應(yīng)商數(shù)量不足3家的。

第三十九條（框架協(xié)議期限）貨物項目框架協(xié)議的有效期一般不超過1年，服務(wù)項目框架協(xié)議的有效期一般不超過3年。必要時，經(jīng)本級人民政府財政部門同意，框架協(xié)議的有效期可以延長，延長期限不超過1年。框架協(xié)議有效期內(nèi)，采購標(biāo)的不得實質(zhì)性變動。框架協(xié)議范圍內(nèi)的所有采購合同，應(yīng)當(dāng)授予入圍供應(yīng)商。

第四十條（補充征集機制）采購人、采購代理機構(gòu)可以根據(jù)需要，在框架協(xié)議有效期內(nèi)補充征集供應(yīng)商，補充征集機制應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議中約定。補充征集程序和評審方法等應(yīng)當(dāng)與初次征集相同。補充征集提交響應(yīng)文件和符合資格條件、實質(zhì)性要求的供應(yīng)商不得少于2家，入圍供應(yīng)商可以為1家。補充征集期間，原框架協(xié)議繼續(xù)履行。

第四十一條（協(xié)議供應(yīng)商退出機制）采購人、采購代理機構(gòu)可以根據(jù)采購項目特點，在框架協(xié)議中約定供應(yīng)商退出機制，并明確供應(yīng)商的退出情形。供應(yīng)商有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)取消入圍資格：

（一）惡意串通謀取入圍或者成交合同的；

（二）違規(guī)使用憑單或者通過合同弄虛作假等方式套取財政資金的；

（三）框架協(xié)議有效期內(nèi)出現(xiàn)重大違法記錄的；

（四）無正當(dāng)理由拒不接受成交合同的；

（五）未按照框架協(xié)議和合同約定的事項履行義務(wù)，構(gòu)成根本違約的。

取消供應(yīng)商入圍資格后，剩余入圍供應(yīng)商不足2家的，應(yīng)當(dāng)終止框架協(xié)議。

第三章 合同的授予

第四十二條（確定成交供應(yīng)商）采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)框架協(xié)議約定的方式，從入圍供應(yīng)商中確定成交供應(yīng)商。

第四十三條（確定成交供應(yīng)商的方式）確定成交供應(yīng)商的方式包括二次競價、比例分配、順序輪候和直接選定。

二次競價方式是指以框架協(xié)議約定的價格為最高限價，組織入圍供應(yīng)商進行二次競價，根據(jù)競價結(jié)果確定成交供應(yīng)商。

比例分配方式是指按照入圍供應(yīng)商的排名次序，按序遞減分配采購份額或金額。

順序輪候方式是指按照入圍供應(yīng)商的排名次序，依次輪序授予采購合同。一個供應(yīng)商在一個順序輪候期內(nèi)，只能獲得一次采購合同。供應(yīng)商主動放棄合同的，按照排名次序依次順延。同一供應(yīng)商連續(xù)兩個輪候期主動放棄合同授予的，視為該供應(yīng)商自動退出框架協(xié)議。

直接選定方式是指以框架協(xié)議約定的價格、質(zhì)量、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等為依據(jù)，從入圍供應(yīng)商中直接確定成交供應(yīng)商。

第四十四條（確定成交供應(yīng)商方式的選擇） 適用本辦法第三條第一款第一項情形的采購項目，確定成交供應(yīng)商的方式由集中采購機構(gòu)根據(jù)采購項目特點和本辦法相關(guān)規(guī)定確定；適用本辦法第三條第一款第二項情形的采購項目，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用二次競價、比例分配或者順序輪候方式；適用本辦法第三條第一款第三項情形的采購項目，成交供應(yīng)商由服務(wù)對象直接選定。

第四十五條（確定成交供應(yīng)商的規(guī)則） 采用二次競價方式的，在實際需求發(fā)生時，采購人應(yīng)當(dāng)從入圍供應(yīng)商中選擇3家以上供應(yīng)商參與二次競價，確定報價最低的為成交供應(yīng)商。從入圍供應(yīng)商中選擇參與二次競價供應(yīng)商的方式應(yīng)當(dāng)在征集文件中載明。

采用比例分配、順序輪候方式的，采購人或者集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在征集文件和框架協(xié)議中明確分配的合同份額、金額或者合同授予的順序。

第四十六條（成交結(jié)果公開）成交供應(yīng)商確定后，負(fù)責(zé)采購項目供應(yīng)商征集的采購人或者集中采購機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上公告成交結(jié)果。

采購項目適宜按照每筆成交情況公開成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在確定成交供應(yīng)商后2個工作日內(nèi)公告單筆成交結(jié)果；采購項目不宜按照每筆成交情況公開成交結(jié)果的，應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議有效期滿后10個工作日內(nèi)公告采購項目成交匯總結(jié)果。公告期限為1個工作日。

單筆成交結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

（一）采購人或者集中采購機構(gòu)的名稱、地址和聯(lián)系方式；

（二）采購項目名稱和項目編號；

（三）成交供應(yīng)商名稱、地址和成交金額；

（四）主要成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價、服務(wù)要求。

成交匯總結(jié)果公告應(yīng)當(dāng)包括前款第（一）（二）項內(nèi)容和所有入圍供應(yīng)商的名稱、地址及其成交合同總數(shù)和總金額。

第四十七條（合同定價方式及結(jié)算依據(jù)）框架協(xié)議采購應(yīng)當(dāng)授予固定總價合同。采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)二次競價、比例分配的結(jié)果，或者根據(jù)實際采購數(shù)量和框架協(xié)議約定的采購標(biāo)的單價、費率、折扣率、量價關(guān)系等，確定合同的固定總價。

采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的價格和支付方式支付合同款項，不得以審計等結(jié)果作為合同結(jié)算和支付依據(jù)。

第四十八條（履約驗收）框架協(xié)議和政府采購合同的履行、驗收，按照政府采購相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第四十九條（采購檔案）采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立真實完整的框架協(xié)議采購檔案，妥善保存每項采購活動的采購文件。

采購檔案可以采用電子檔案方式保存，電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等效力。

第四章 法律責(zé)任

第五十條（采購人、集中采購機構(gòu)的法律責(zé)任）采購人、集中采購機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予以通報；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)國家機關(guān)處理：
    （一）未按本辦法規(guī)定編制采購需求的；

（二）未在本辦法規(guī)定時間內(nèi)確定入圍供應(yīng)商的；

（三）違反本辦法規(guī)定確定入圍供應(yīng)商或者成交供應(yīng)商的。

第五十一條（采購人、采購代理機構(gòu)的法律責(zé)任）采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)依法給予處分，并予以通報；采購代理機構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款：

（一）違反本辦法規(guī)定的框架協(xié)議適用情形開展框架協(xié)議采購的；

（二）未按本辦法規(guī)定編制征集文件的；

（三）未按本辦法規(guī)定對開啟、評審活動進行全程錄音錄像的；

（四）未按本辦法規(guī)定組織評審的；

（五）違反本辦法規(guī)定進行重新評審或者重新組建評審小組進行評審的；

（六）擅自終止征集活動的；

（七）向供應(yīng)商提出不合理要求作為簽訂框架協(xié)議或者成交條件的；

（八）未妥善保存采購文件的；

（九）其他違反本辦法規(guī)定的情形。

第五十二條（入圍或成交結(jié)果無效的處理）有本辦法第五十條、第五十一條規(guī)定的違法行為之一，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響入圍結(jié)果或者成交結(jié)果的，依照《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十一條規(guī)定處理。

第五十三條（政府采購當(dāng)事人的民事責(zé)任）政府采購當(dāng)事人違反本辦法規(guī)定，給他人造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第五十四條（評審小組成員的法律責(zé)任）評審小組成員有本辦法第三十條所列行為之一的，由財政部門責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，給予警告，并對其不良行為予以記錄。

第五十五條（財政部門及其工作人員的法律責(zé)任）財政部門應(yīng)當(dāng)依法履行政府采購監(jiān)督管理職責(zé)。財政部門及其工作人員在履行監(jiān)督管理職責(zé)中存在懶政怠政、濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法移送有關(guān)國家機關(guān)處理。

第五十六條（電子采購系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)、運營機構(gòu)的法律責(zé)任）電子采購系統(tǒng)及相關(guān)軟件和工具的開發(fā)建設(shè)、運營機構(gòu)有以下情形之一的，由財政部門責(zé)令限期改正，給予警告；拒不改正的，不得交付使用，已經(jīng)運營的應(yīng)當(dāng)停止運營；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任：

（一）出現(xiàn)安全性、保密性或者可靠性問題的；

（二）不依法記錄保存信息的；

（三）不符合政府采購監(jiān)督管理要求的；

（四）向供應(yīng)商收取費用的。

第五章 附則

第五十七條（期間計算）本辦法規(guī)定按日計算期間的，開始當(dāng)天不計入，從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節(jié)假日的，順延到節(jié)假日后的次日為期限的最后一日。

第五十八條（數(shù)量計算）本辦法所稱的“以上”“以下”“內(nèi)”“以內(nèi)”，包括本數(shù)；所稱的“低于”“不足”，不包括本數(shù)。

第五十九條（實施辦法）各省、自治區(qū)、直轄市財政部門可以根據(jù)本辦法制定具體實施辦法。

第六十條（實施時間）本辦法自   年 月 日起施行。

關(guān)于《政府采購框架協(xié)議管理辦法（征求意見稿）》的說明

為貫徹落實中央深改委審議通過的《深化政府采購制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）要求，豐富政府采購方式，增加有效制度供給，我們研究起草了《政府采購框架協(xié)議管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。現(xiàn)將有關(guān)情況簡要說明如下：

一、起草背景

針對多頻次、小額度采購創(chuàng)設(shè)框架協(xié)議采購制度，不但可以規(guī)范簡化采購流程，提高采購效率，而且能夠發(fā)揮一定的采購規(guī)模效應(yīng)，也是國際通行做法。為貫徹落實《改革方案》要求，我們結(jié)合國內(nèi)開展協(xié)議供貨、定點采購等實踐經(jīng)驗，借鑒國際政府采購框架協(xié)議管理制度，研究起草了《征求意見稿》。

二、《征求意見稿》主要內(nèi)容

《征求意見稿》分為總則、框架協(xié)議的訂立、合同的授予、法律責(zé)任和附則等五章，共六十條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：

（一）關(guān)于框架協(xié)議采購的定義和適用情形。

《征求意見稿》規(guī)定，本辦法所稱框架協(xié)議采購，是指采購人或者集中采購機構(gòu)針對一定時期內(nèi)的采購需求，通過公開征集的方式，確定多個符合條件的供應(yīng)商入圍并與之簽訂框架協(xié)議，在實際需求發(fā)生時，由采購人或者公共服務(wù)項目的服務(wù)對象按照框架協(xié)議約定的規(guī)則，在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定成交供應(yīng)商并授予合同的采購方式。為避免框架協(xié)議采購方式的濫用，《征求意見稿》嚴(yán)格界定框架協(xié)議采購的適用范圍，將框架協(xié)議采購的適用限定為三種情形：一是集中采購目錄以內(nèi)品目，采購人需要多頻次采購且單筆采購金額低于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的。此類采購由集中采購機構(gòu)負(fù)責(zé)供應(yīng)商征集和框架協(xié)議的簽訂。二是未納入集中采購目錄的品目，同一品目或同一采購項目年度采購預(yù)算超過政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，采購人自身需要多頻次采購且采購數(shù)量、采購時間等不確定，單筆采購金額低于政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，由多家供應(yīng)商承接有利于項目實施和提高項目績效的。此類采購主要由采購人負(fù)責(zé)供應(yīng)商征集和框架協(xié)議的簽訂。三是確定多家供應(yīng)商由服務(wù)對象自主選擇的公共服務(wù)項目。同時，《征求意見稿》明確將框架協(xié)議采購分為訂立框架協(xié)議與授予合同兩個階段。（第一章）

（二）關(guān)于框架協(xié)議的訂立。

訂立框架協(xié)議階段，采購人和采購代理機構(gòu)需要按照一定時期內(nèi)的采購需求，通過公開征集方式，確定入圍供應(yīng)商并與之簽訂框架協(xié)議?！墩髑笠庖姼濉穼_征集入圍供應(yīng)商的全流程進行了詳細(xì)規(guī)定，明確了征集公告發(fā)布、征集文件編制和提供、響應(yīng)文件編制和提交、入圍供應(yīng)商評審和確定、簽訂框架協(xié)議和協(xié)議供應(yīng)商退出機制等有關(guān)程序和要求?？蚣軈f(xié)議訂立階段規(guī)制的重點，一是要求采用公開征集方式，保障潛在供應(yīng)商廣泛參與，明確規(guī)定采用價格優(yōu)先法或質(zhì)量優(yōu)先法兩種評審方法，不得實行資格入圍，引入競爭和淘汰，防止框架協(xié)議異化為供應(yīng)商市場準(zhǔn)入的隱性門檻；二是要求框架協(xié)議中必須包括采購標(biāo)的單價、費率、折扣率、量價關(guān)系等合同定價方式，成交供應(yīng)商的確定方式，入圍供應(yīng)商的退出和補充機制等，并限制框架協(xié)議的有效期限，防止因濫用框架協(xié)議影響績效。（第二章）

（三）關(guān)于合同的授予。

授予合同階段，采購人將按照框架協(xié)議約定的方式，從入圍供應(yīng)商范圍中確定成交供應(yīng)商并授予合同?！墩髑笠庖姼濉芬?guī)定了確定成交供應(yīng)商有二次競價、比例分配、順序輪候和直接選定四種方式。合同授予階段規(guī)制的重點，是明確采購人在入圍供應(yīng)商范圍內(nèi)確定成交供應(yīng)商的規(guī)則，嚴(yán)格限制直接選定方式的適用范圍，確保合同授予的可預(yù)期性，引導(dǎo)和約束采購人通過透明、公平的方式授予合同。（第三章）

（四）關(guān)于法律責(zé)任。

《征求意見稿》在政府采購法及其實施條例等上位法設(shè)定的法律責(zé)任框架內(nèi)，針對框架協(xié)議采購方式的特點和規(guī)制重點，分別對采購人、集中采購機構(gòu)、采購代理機構(gòu)、評審小組成員、財政部門及其工作人員等設(shè)置了相應(yīng)的法律責(zé)任條款。（第四章）