自然資源部辦公廳關(guān)于《地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的公告

為加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理，保證地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和治理工程質(zhì)量，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，我部起草了《地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法（征求意見稿）》?，F(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以在2021年12月9日前，通過以下途徑反饋意見：

一是通過信函方式寄至：北京市西城區(qū)阜內(nèi)大街64號自然資源部法規(guī)司，郵編100812，并在信封上注明“部門規(guī)章征求意見”字樣。

二是通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：fgzqyj@mail.mnr.gov.cn。

自然資源部辦公廳

2021年11月5日

附件:

1.地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法（征求意見稿）.doc

2.關(guān)于《地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法（征求意見稿）》的起草說明.doc

附件1

地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法

（征求意見稿）

第一條【制定依據(jù)】 為了加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理，保證地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和治理工程質(zhì)量，避免和減輕地質(zhì)災(zāi)害造成的損失，維護(hù)人民生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》，制定本辦法。

第二條【適用范圍】 在中華人民共和國境內(nèi)從事地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地質(zhì)災(zāi)害治理工程等地質(zhì)災(zāi)害防治活動的單位，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定取得地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)，從事地質(zhì)災(zāi)害防治活動。

第三條【概念界定】 本辦法所稱地質(zhì)災(zāi)害危險性評估，是指對建設(shè)工程或者規(guī)劃區(qū)遭受山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害的可能性和建設(shè)工程引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性作出評估并提出具體預(yù)防治理措施的活動。

本辦法所稱地質(zhì)災(zāi)害治理工程，是指對山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂縫、地面沉降等地質(zhì)災(zāi)害或者地質(zhì)災(zāi)害隱患，開展勘查、設(shè)計、施工、監(jiān)理等專項地質(zhì)工程措施，控制或者減輕地質(zhì)災(zāi)害的工程活動。

第四條【分級分類】 地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)分為甲、乙兩個等級。

地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)的類別包括地質(zhì)災(zāi)害評估勘查設(shè)計資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)。

第五條【審批機(jī)關(guān)】 自然資源部負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治單位甲級資質(zhì)的審批和監(jiān)督管理。

省級人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害防治單位乙級資質(zhì)的審批和監(jiān)督管理。

第六條【項目承擔(dān)】 承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查、地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計的單位需取得地質(zhì)災(zāi)害評估勘查設(shè)計資質(zhì)。

承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工的單位需取得地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)。

承擔(dān)地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理的單位需取得地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)。

同一地質(zhì)災(zāi)害治理工程的監(jiān)理單位與施工單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系。

第七條【資質(zhì)條件】 申請地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有法人資格，其中申請地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)的單位應(yīng)當(dāng)具有企業(yè)法人資格；

（二）具有資源與環(huán)境類、土木水利類相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員，其中單位技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有高級技術(shù)職稱；專業(yè)技術(shù)人員中退休人員數(shù)量不超過本辦法規(guī)定的專業(yè)技術(shù)人員最低數(shù)量要求的10%；

（三）申請地質(zhì)災(zāi)害評估勘查設(shè)計資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)具備全站儀、水準(zhǔn)儀、探地雷達(dá)等設(shè)備；申請地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)具備全站儀、水準(zhǔn)儀、錨桿錨索鉆機(jī)、鑿巖機(jī)等設(shè)備。

（四）具有健全的安全管理體系和質(zhì)量管理體系。

第八條【人員和業(yè)績條件】 申請地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)，除本辦法第七條規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)具備以下人員和業(yè)績條件：

（一）甲級資質(zhì)

1.人員條件：申請地質(zhì)災(zāi)害評估勘查設(shè)計資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)的單位，專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)不少于50人，其中高級、中級技術(shù)職稱人員總數(shù)不少于25人，高級技術(shù)職稱人員不少于10人；

申請地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)不少于30人，其中高級、中級技術(shù)職稱人員總數(shù)不少于20人，高級技術(shù)職稱人員不少于10人。

2.業(yè)績條件：申請地質(zhì)災(zāi)害評估勘查設(shè)計資質(zhì)的單位，申請之日前5年內(nèi)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)并完成地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查項目、地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計項目總數(shù)不少于5項，完成項目總經(jīng)費(fèi)不少于60萬元；

申請地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)的單位，申請之日前5年內(nèi)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)并完成地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工項目不少于5項，完成項目總經(jīng)費(fèi)不少于1000萬元；

申請地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，申請之日前5年內(nèi)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立承擔(dān)并完成地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理項目不少于5項，完成項目總經(jīng)費(fèi)不少于30萬元。

（二）乙級資質(zhì)

人員條件：申請地質(zhì)災(zāi)害評估勘查設(shè)計資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)的單位，專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)不少于10人，其中高級技術(shù)職稱人員不少于3人；

申請地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)的單位，專業(yè)技術(shù)人員總數(shù)不少于20人，其中高級技術(shù)職稱人員不少于5人。

第九條【項目分級】 地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目、地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目分為一級、二級兩個類型。

（一）符合下列條件之一的，為一級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目：

1.對在地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜地區(qū)進(jìn)行建設(shè)項目而開展的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；

2.對在地質(zhì)環(huán)境條件中等復(fù)雜地區(qū)進(jìn)行較為重要項目建設(shè)而開展的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估；

3.為編制國土空間規(guī)劃而開展的地質(zhì)災(zāi)害危險性評估。

上述情形之外的，屬于二級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目。

建設(shè)項目重要性和地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜程度的分類，按照地質(zhì)災(zāi)害危險性評估技術(shù)規(guī)范有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

（二）符合下列條件之一的，為一級地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目：

1.地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工經(jīng)費(fèi)在500萬元及以上；

2.地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查經(jīng)費(fèi)在20萬元及以上；

3.地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計經(jīng)費(fèi)在20萬元及以上；

4.地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計為一個項目的，經(jīng)費(fèi)在40萬元及以上；

5.對于治理特大型、大型地質(zhì)災(zāi)害而開展的地質(zhì)災(zāi)害治理工程。

上述情形之外的，屬于二級地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目。

第十條【資質(zhì)從業(yè)范圍】 地質(zhì)災(zāi)害防治甲級資質(zhì)單位，可以承攬相應(yīng)一級、二級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目及地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目。

地質(zhì)災(zāi)害防治乙級資質(zhì)單位，僅可以承攬相應(yīng)二級地質(zhì)災(zāi)害危險性評估項目及地質(zhì)災(zāi)害治理工程項目。

第十一條【申請材料】 申請地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)的單位，應(yīng)當(dāng)向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提出申請，并提交以下材料：

（一）地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)申請書；

（二）營業(yè)執(zhí)照或者事業(yè)單位法人證書；

（三）專業(yè)技術(shù)人員名單、身份證、職稱證書、學(xué)歷證書、申報前連續(xù)3個月由本單位繳納社會保險記錄文件，技術(shù)負(fù)責(zé)人的任命或者聘任文件；

（四）本單位設(shè)備的所有權(quán)材料或者租賃合同；

（五）職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證證書或者安全管理制度文件；

（六）質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書或者質(zhì)量管理制度文件；

（七）申請地質(zhì)災(zāi)害評估勘查設(shè)計甲級資質(zhì)的單位，還應(yīng)當(dāng)提供申報業(yè)績的項目合同、驗收報告或者專家評審意見；申請地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工甲級資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理甲級資質(zhì)的單位，還應(yīng)當(dāng)提供申報業(yè)績的項目合同、驗收報告。申報業(yè)績的信息應(yīng)當(dāng)與全國地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺公示的有關(guān)業(yè)績信息相一致。

上述申請材料不得含有涉及國家秘密的信息,涉及國家秘密的信息應(yīng)當(dāng)進(jìn)行脫密處理。

第十二條【受理申請】 對于申請材料齊全、符合法定形式的地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)申請，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法予以受理。

審批機(jī)關(guān)受理申請材料后，可以組織專家進(jìn)行評審，專家評審時間計算在審批時限內(nèi)。

第十三條【材料核查】 審批機(jī)關(guān)在審查地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)申請中，對涉嫌隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料、投訴舉報等事項，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查。自然資源部可以委托申請單位所在地的省級人民政府自然資源主管部門進(jìn)行核查。

經(jīng)核查確實存在問題的，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)予以處理。

第十四條【結(jié)果公示】 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)公示審查結(jié)果，時間不少于5個工作日，公示時間計算在審批時限內(nèi)。

公示期滿，對公示無異議的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以批準(zhǔn)；對公示有異議的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以復(fù)核。

第十五條【審批決定】 審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出審批決定。20個工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)審批機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日。

審批機(jī)關(guān)作出批準(zhǔn)地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)向申請單位頒發(fā)資質(zhì)證書，并予以公告。審批機(jī)關(guān)作出不予批準(zhǔn)地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)決定的，應(yīng)當(dāng)說明理由，并告知申請單位享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十六條【資質(zhì)證書】 地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)證書有效期為5年。

地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)證書樣式由自然資源部統(tǒng)一規(guī)定。

第十七條【資質(zhì)延續(xù)】 地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)證書有效期屆滿需要繼續(xù)從業(yè)的，應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿30日前向原審批機(jī)關(guān)提出延續(xù)申請，并按照本辦法第十一條有關(guān)規(guī)定提交申請材料。

符合本辦法規(guī)定的資質(zhì)條件的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)證書有效期屆滿前作出準(zhǔn)予延續(xù)的決定;逾期未作出決定的，視為準(zhǔn)予延續(xù)。有效期自準(zhǔn)予延續(xù)之日起5年。

第十八條【資質(zhì)變更】 地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位名稱發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)在變更后30日內(nèi)向原審批機(jī)關(guān)提出變更申請。

申請地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)證書變更，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

（一）地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)變更申請書；

（二）營業(yè)執(zhí)照或事業(yè)單位法人證書。

第十九條【資質(zhì)注銷】 地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位申請注銷地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)證書的，審批機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時辦理注銷手續(xù)。

第二十條【遺失補(bǔ)證】 地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)證書遺失、損毀的，地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位可以向原審批機(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)。

第二十一條【資質(zhì)升級】 地質(zhì)災(zāi)害防治乙級資質(zhì)單位在獲得地質(zhì)災(zāi)害防治單位乙級資質(zhì)證書兩年后，符合本辦法規(guī)定的地質(zhì)災(zāi)害防治甲級單位資質(zhì)條件的，可以申請相應(yīng)地質(zhì)災(zāi)害防治單位甲級資質(zhì)。

第二十二條【合并分立】 地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位與其他單位發(fā)生合并或者事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)制為企業(yè)，需要繼續(xù)從業(yè)的，可以申請地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)證書變更。除本辦法第十八條規(guī)定材料外，還應(yīng)當(dāng)提交上級單位或者主管部門關(guān)于合并或者轉(zhuǎn)制的批復(fù)文件；企業(yè)無上級單位或者主管部門的，應(yīng)當(dāng)提交企業(yè)合并方案及企業(yè)股東大會、董事會決議。

地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位發(fā)生分立的，應(yīng)當(dāng)及時辦理地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)證書注銷手續(xù)。需要繼續(xù)從業(yè)的，應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定重新申請地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)。

第二十三條【內(nèi)部管理】 地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部管理制度，明確質(zhì)量安全管控職責(zé)及工作流程，保障地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量。

第二十四條【填報公示】 地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)通過全國地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺填報公示單位基本情況、地質(zhì)災(zāi)害防治活動等信息，主動接受社會監(jiān)督和政府監(jiān)管。

第二十五條【監(jiān)督管理】 上級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級自然資源主管部門監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)。

自然資源部組織、指導(dǎo)省級人民政府自然資源主管部門開展地質(zhì)災(zāi)害防治活動“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督檢查。

市、縣級人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)地質(zhì)災(zāi)害防治活動的日常監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)問題需要變更、注銷、撤銷、吊銷地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)的，應(yīng)當(dāng)及時向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)報告。

地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位應(yīng)當(dāng)配合監(jiān)督抽查，如實提供有關(guān)文件、資料，不得隱瞞、拒絕和阻礙。

第二十六條【社會監(jiān)督】 公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)地質(zhì)災(zāi)害防治活動中弄虛作假的行為，有權(quán)舉報，縣級以上人民政府自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)受理，依法調(diào)查處理，并為舉報人保密，或者轉(zhuǎn)送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

第二十七條【拒絕檢查】 地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位在接受監(jiān)督檢查時，違反本辦法第二十五條第四款規(guī)定的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門給予警告，責(zé)令限期改正。

第二十八條【失信懲戒】 地質(zhì)災(zāi)害防治資質(zhì)單位被全國地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺列入異常名錄或者嚴(yán)重失信主體名單期間，不得申請新增資質(zhì)類別和晉升資質(zhì)等級。

第二十九條【管理責(zé)任】 縣級以上人民政府自然資源主管部門在地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)審批和管理工作中索取或者收受他人財物、徇私舞弊、玩忽職守、濫用職權(quán)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條【專業(yè)解釋】 本辦法所稱資源與環(huán)境類相關(guān)專業(yè)包括水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)、地質(zhì)工程、勘查技術(shù)與工程、資源勘查工程、地下水科學(xué)與工程、地質(zhì)資源與地質(zhì)工程、地質(zhì)礦產(chǎn)、地質(zhì)勘查、地質(zhì)勘探、地質(zhì)學(xué)等專業(yè)。

本辦法所稱土木水利類相關(guān)專業(yè)包括巖土工程、結(jié)構(gòu)工程、防災(zāi)減災(zāi)工程及防護(hù)工程、水利水電工程、水工結(jié)構(gòu)工程等專業(yè)。

第三十一條【生效時間】 本辦法自20XX年X月X日起施行。2005年5月20日原國土資源部發(fā)布的《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)管理辦法》《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計施工單位資質(zhì)管理辦法》《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》同時廢止。

附件2

關(guān)于《地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法（征求意見稿）》的起草說明

一、必要性

《地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)管理辦法》（國土資源部令第29號）、《地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查設(shè)計施工單位資質(zhì)管理辦法》（國土資源部令第30號）、《地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)管理辦法》（國土資源部令第31號）自2005年發(fā)布實施以來，對規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治市場秩序，保證地質(zhì)災(zāi)害治理工程質(zhì)量，促進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但是，隨著“放管服”改革深化和行業(yè)發(fā)展變化,三個管理辦法已不能完全適應(yīng)新形勢新要求的需要，亟需進(jìn)行全面修改。

（一）國務(wù)院對地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理提出新要求。

2021年6月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號）；其中，《中央層面設(shè)定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）》要求，將地質(zhì)災(zāi)害防治相關(guān)資質(zhì)由三級調(diào)整為兩級，取消丙級資質(zhì)，相應(yīng)調(diào)整乙級資質(zhì)的許可條件。因此，有必要按照國務(wù)院有關(guān)要求修改現(xiàn)行管理辦法，進(jìn)一步歸并資質(zhì)類別、壓減等級、降低準(zhǔn)入門檻。

（二）三個管理辦法有關(guān)規(guī)定已不符合實踐需求。

三個管理辦法在管理實踐中存在一些問題，主要包括：資質(zhì)等級和類別劃分過細(xì)；專業(yè)技術(shù)人員條件設(shè)置與高校專業(yè)設(shè)置、實際從業(yè)人員情況不一致；資質(zhì)證書有效期較短，單位申請辦理延續(xù)過于頻繁；每年批次申請辦理，不適應(yīng)“放管服”改革要求等，亟需進(jìn)行全面修改。

（三）自然資源部對部門規(guī)章立改廢工作提出新要求。

2018年機(jī)構(gòu)改革后，自然資源部大力推進(jìn)部門規(guī)章清理工作。為提高立法質(zhì)量、減少規(guī)章數(shù)量，考慮到三個管理辦法都是規(guī)范地質(zhì)災(zāi)害防治行業(yè)資質(zhì)管理，內(nèi)容上有很多相同之處，有必要將三個管理辦法進(jìn)行整合。

二、起草過程

2019年，自然資源部啟動《地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法》修訂工作，組織開展了有關(guān)地方自然資源主管部門、資質(zhì)單位、業(yè)內(nèi)專家等書面調(diào)研和專題座談，赴山東、四川、北京、新疆、內(nèi)蒙古、天津等地開展了實地調(diào)研，書面征求了部機(jī)關(guān)各司局、省級自然資源主管部門、中國地質(zhì)調(diào)查局及部其他直屬單位、有關(guān)行業(yè)學(xué)會協(xié)會等的意見和建議；在充分調(diào)研和征求意見的基礎(chǔ)上，形成了《地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。征求意見稿共31條，主要對地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)分級分類、申請條件、審批程序、監(jiān)管措施等作出了具體規(guī)定。

三、需要說明的幾個問題

（一）關(guān)于壓減資質(zhì)等級和類別。

一是壓減資質(zhì)等級。按照國發(fā)〔2021〕7號文件有關(guān)要求，將資質(zhì)等級由甲乙丙三級壓減為甲乙兩級。二是整合資質(zhì)類別。將地質(zhì)災(zāi)害危險性評估單位資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程勘查單位資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程設(shè)計單位資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工單位資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理單位資質(zhì)等5個資質(zhì)類別整合為地質(zhì)災(zāi)害評估勘查設(shè)計資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工資質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害治理工程監(jiān)理資質(zhì)等3個資質(zhì)類別。三是調(diào)整資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。修訂后的甲級資質(zhì)技術(shù)人員數(shù)量要求與三個管理辦法基本一致，保持標(biāo)準(zhǔn)不降低；修訂后的乙級資質(zhì)技術(shù)人員數(shù)量要求與三個管理辦法相應(yīng)丙級資質(zhì)最低人數(shù)要求相一致，保障小微企業(yè)進(jìn)得來。四是調(diào)整項目分級。結(jié)合資質(zhì)等級調(diào)整，將項目級別由三級調(diào)整為兩級；進(jìn)一步明確劃分標(biāo)準(zhǔn)，取消以地質(zhì)災(zāi)害治理工程所保護(hù)的人員和財產(chǎn)數(shù)量作為項目級別劃分的依據(jù)，減少目前在項目級別劃分中存在的不合理和不可量化因素。

（二）關(guān)于優(yōu)化審批服務(wù)。

一是簡化申請材料。取消設(shè)立單位的批準(zhǔn)文件、法定代表人簡歷、任命或聘任文件、專業(yè)技術(shù)人員的從業(yè)證明文件、無安全質(zhì)量事故證明文件等申請材料。二是資質(zhì)實時申請辦理。取消每年批次申請辦理規(guī)定，企事業(yè)單位可以隨時通過互聯(lián)網(wǎng)提交申請材料。三是嚴(yán)格審批時限。按照《行政許可法》有關(guān)要求，將資質(zhì)審批過程中的專家評審、公示等環(huán)節(jié)等計入審批時限內(nèi)。四是減少資質(zhì)證書變更事項。不再區(qū)分資質(zhì)證書正副本，統(tǒng)一為地質(zhì)災(zāi)害防治單位資質(zhì)證書。刪減了法定代表人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、單位地址等證載內(nèi)容，上述內(nèi)容發(fā)生變化時，不需要變更資質(zhì)證書，減輕單位負(fù)擔(dān)。

（三）關(guān)于嚴(yán)格把關(guān)申請材料真實性。

一是在接件環(huán)節(jié)，認(rèn)真核實申請是否達(dá)到受理條件；二是在專家評審環(huán)節(jié)，評審專家嚴(yán)格按照要求對申請材料進(jìn)行評審；三是在審查環(huán)節(jié)，審批機(jī)關(guān)對專家評審結(jié)果進(jìn)行審定；四是在公示環(huán)節(jié)，審查結(jié)果接受社會監(jiān)督；五是在公告環(huán)節(jié)，對申請結(jié)果予以公告，加強(qiáng)對資質(zhì)單位事中事后監(jiān)督檢查。

（四）關(guān)于強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。

一是將地質(zhì)災(zāi)害防治活動納入地質(zhì)勘查活動范疇，統(tǒng)一加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推行“雙隨機(jī)、一公開”抽查。二是明確資質(zhì)單位配合監(jiān)管義務(wù)，要求資質(zhì)單位建立健全內(nèi)部管理制度，在地質(zhì)勘查行業(yè)監(jiān)管服務(wù)平臺上公示從業(yè)活動等信息，主動接受社會和政府監(jiān)督。三是強(qiáng)化信用監(jiān)管，明確失信懲戒措施，規(guī)定資質(zhì)單位被列入異常名錄或者嚴(yán)重失信主體名單期間，不得申請新增和晉升資質(zhì)等級。