自然資源部辦公廳關于進一步加強規(guī)劃土地政策支持老舊小區(qū)改造更新工作的通知
自然資辦發(fā)〔2024〕25號
各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門，國務院審批國土空間總體規(guī)劃城市（包括地區(qū)）自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團自然資源局：
《國務院辦公廳關于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導意見》明確了全國城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的行動方向。各地自然資源部門要立足職責，加強規(guī)劃土地政策支持，配合做好老舊小區(qū)改造工作，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、深化資源資產(chǎn)調查評估，為科學規(guī)劃奠定基礎。納入老舊小區(qū)改造拆除重建范圍的，應保證土地、房屋權利清晰、合法、無爭議，原則上已辦理不動產(chǎn)登記。要深化規(guī)劃單元及社區(qū)層面規(guī)劃實施評估體檢，充分了解改造更新需求和利益相關方意見。細化資源資產(chǎn)調查，基于產(chǎn)權關系，梳理挖掘可利用的存量空間資源資產(chǎn)，綜合分析、評估改造工作的可實施性。按照《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術指南》（TD/T 1062-2021）規(guī)劃要求，明確老舊小區(qū)改造中應當補足的公共服務設施和基礎設施，作為科學編制改造方案的基礎。
二、加強規(guī)劃統(tǒng)籌，促進區(qū)域平衡、動態(tài)平衡。以市縣國土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領，按需加快編制城市更新相關詳細規(guī)劃，深化近期實施規(guī)劃和行動計劃，系統(tǒng)謀劃老舊小區(qū)改造項目空間布局，引導實現(xiàn)老舊小區(qū)及周邊地區(qū)城市服務功能的整體提升，激發(fā)城市和社區(qū)活力。將總體規(guī)劃相關要求傳導至詳細規(guī)劃，以單元詳細規(guī)劃為平臺，在單元中統(tǒng)籌空間功能和建筑量，實現(xiàn)總量控制、結構優(yōu)化、區(qū)域平衡、動態(tài)平衡。以不突破市縣國土空間總體規(guī)劃明確的空間管控底線和落實強制性內容為前提，地方可明確建筑量跨單元統(tǒng)籌的規(guī)則，處理好局部利益與整體利益和長遠利益的關系，轉移建筑量所得收益應優(yōu)先用于保障改造資金的平衡。按照《支持城市更新的規(guī)劃與土地政策指引（2023版）》要求，核定優(yōu)化容積率、執(zhí)行差異化的規(guī)劃設計技術標準，應突出保障民生和激勵公益貢獻的政策導向。
三、強化政策支持，激發(fā)改造活力。在符合規(guī)劃、確保安全、保障公共利益、維護合法權益的前提下，鼓勵既有城市土地混合使用和存量建筑空間功能轉換，由地方自然資源部門制定相應的正負面清單管理辦法，積極盤活閑置國有資產(chǎn)用于社區(qū)公共服務。老舊小區(qū)及周邊邊角地、夾心地、插花地等零星用地，應優(yōu)先用于增加公共空間、公共服務設施和基礎設施（包括設置電動自行車充電設施和停放場所），此類增強公共安全、公共利益的空間利用如涉及規(guī)劃調整，應簡化程序辦理。零星用地經(jīng)屬地自然資源主管部門組織論證不具備單獨供地條件的，經(jīng)有批準權的人民政府批準后，可按劃撥或者協(xié)議有償使用土地的有關規(guī)定，依法依規(guī)確定土地使用權人（商品住宅用地除外），核發(fā)國有建設用地劃撥書或簽訂國有建設用地有償使用合同。涉及新增建設用地的，應按規(guī)定先行辦理農(nóng)用地轉用和土地征收手續(xù)。
四、優(yōu)化審批流程，完善全周期監(jiān)管機制。鼓勵各地按照依法、安全、便利的原則，針對老舊小區(qū)改造不同情形優(yōu)化規(guī)劃許可辦理程序和分類管控規(guī)則，依托國土空間基礎信息平臺簡化工作程序，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”系統(tǒng)實施全生命周期監(jiān)管。對于充電樁等按照設備管理的相關配套服務設施，以及老舊小區(qū)用地范圍內的管線等基礎設施更新改造，無需辦理規(guī)劃許可手續(xù)。涉及新增建設用地、改變土地用途和新增計容建筑面積等改變規(guī)劃條件的改造，應履行法定程序。不得以專項規(guī)劃、城市設計方案、更新改造實施方案、工程建設方案等替代法定規(guī)劃作為規(guī)劃許可依據(jù)實施改造，防范法律、安全和廉政風險。實施拆除重建的老舊小區(qū)在改造完成后，當事人應當憑借合法的規(guī)劃、土地供應和建設手續(xù)，以及地價款補繳單據(jù)和權利劃分協(xié)議等，及時辦理不動產(chǎn)登記，有效保護權益。
各地應積極引導鼓勵注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師等規(guī)劃專業(yè)人員進社區(qū)，為老舊小區(qū)改造提供專業(yè)指導和技術服務，促進共治共享。并按照文件要求結合實際細化工作舉措推進落實，重要事項及時報告我部。
自然資源部辦公廳
2024年5月24日
