市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于公開(kāi)征求《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告

為進(jìn)一步深化市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。公眾可通過(guò)以下途徑和方式提出意見(jiàn)：

1.登錄國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.samr.gov.cn），進(jìn)入首頁(yè)“互動(dòng)”欄目中的“征集調(diào)查”提出意見(jiàn)。

2.通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市西城區(qū)三里河?xùn)|路8號(hào)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局信用監(jiān)管司（郵編：100820）

3.通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：xinyongjianshechu@163.com

意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2021年3月12日。

附件：《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》及起草說(shuō)明

市場(chǎng)監(jiān)管總局

2021年2月10日

嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法

（修訂草案征求意見(jiàn)稿）

第一章  總  則

第一條 為了規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，強(qiáng)化信用監(jiān)管，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)誠(chéng)信自律，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱(chēng)嚴(yán)重違法失信企業(yè)，是指違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、行政法規(guī)，受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)行政處罰、行政裁決，且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的企業(yè)。

本辦法所稱(chēng)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，是指市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)將當(dāng)事人列入、移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒和信用修復(fù)，并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

第二章  管  轄

第三條 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)全國(guó)的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作。

縣級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)依據(jù)本辦法規(guī)定，負(fù)責(zé)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作。

嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作由登記地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)。

違法行為發(fā)生地與登記地不一致的，由作出行政決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。自作出列入決定之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)，將嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息交換至登記地市

場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)。登記地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在 5 個(gè)工作日內(nèi)記于企業(yè)名下并通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示。

第四條 兩個(gè)以上市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)因嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)生爭(zhēng)議之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)協(xié)商解決；協(xié)商不成的，報(bào)請(qǐng)共同的上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)指定管轄。

上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)為必要的，可以直接管轄下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管轄的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作。下級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)為其管轄的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作存在特殊原因難以辦理的，可以報(bào)請(qǐng)上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)管轄或者指定管轄。上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)在收到報(bào)送材料之日起 7 個(gè)工作日內(nèi)確定管轄部門(mén)。

第三章 列入情形

第五條 當(dāng)事人違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)，有下列危害人民群眾身體健康和生命安全情形之一，受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)行政處罰，且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單：

（一）使用非食品原料、回收食品、超過(guò)保質(zhì)期的原料生產(chǎn)食品，或者在食品中添加危害人體健康物質(zhì)的；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)未按規(guī)定注冊(cè)的保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉的。

（二）生產(chǎn)、銷(xiāo)售未按規(guī)定進(jìn)行檢疫或者檢疫不合格的肉類(lèi)或者肉類(lèi)制品的；生產(chǎn)、銷(xiāo)售病死、毒死及死因不明的禽、畜、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)及其制品的；非法采購(gòu)、加工野生動(dòng)物的。

（三）違法生產(chǎn)、銷(xiāo)售國(guó)家有特殊管理要求的藥品（疫苗）；生產(chǎn)、進(jìn)口、銷(xiāo)售未取得藥品批準(zhǔn)證明文件藥品（疫苗）的。

（四）生產(chǎn)、銷(xiāo)售未經(jīng)注冊(cè)第二、三類(lèi)醫(yī)療器械的。

（五）生產(chǎn)、銷(xiāo)售非法添加可能危害人體健康物質(zhì)的嬰幼兒和兒童化妝品的。

（六）銷(xiāo)售、出租、使用未取得生產(chǎn)許可、國(guó)家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢、未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備的；對(duì)不符合安全技術(shù)規(guī)范要求的移動(dòng)式壓力容器和氣瓶進(jìn)行充裝的。

（七）超出許可范圍進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證的；出具虛假或者嚴(yán)重失實(shí)的檢驗(yàn)、檢測(cè)、認(rèn)證、認(rèn)可結(jié)論的；未經(jīng)認(rèn)證擅自出廠、銷(xiāo)售、進(jìn)口或者在其他經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中使用被列入強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證目錄內(nèi)產(chǎn)品的。

（八）生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品的。

第六條 當(dāng)事人違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)，有下列破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序行為之一，受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)行政處罰、行政裁決，且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單：

（一）預(yù)收費(fèi)用后出現(xiàn)關(guān)門(mén)停業(yè)或者遷移服務(wù)場(chǎng)所，未按照約定提供商品或者服務(wù)，經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)在企業(yè)登記的住所、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)網(wǎng)站公告 30 日后，仍無(wú)法取得聯(lián)系，侵害消費(fèi)者合法權(quán)益的。

（二）組織、策劃傳銷(xiāo)或者為傳銷(xiāo)提供便利條件的。

（三）被決定永久停止受理商標(biāo)代理業(yè)務(wù)的；惡意商標(biāo)申請(qǐng)的；故意侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的。

（四）從事無(wú)證無(wú)照生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的；被吊銷(xiāo)、撤銷(xiāo)行政許可、備案、資質(zhì)、資格的。

第七條  當(dāng)事人違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律法規(guī)，有下列拒不履行法定義務(wù)情形之一，受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)行政處罰，且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單：

（一）確認(rèn)存在可能對(duì)消費(fèi)者身體健康和生命安全造成損害的隱患或缺陷，未停止生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者進(jìn)口產(chǎn)品，經(jīng)責(zé)令召回仍拒不召回，違反召回義務(wù)的。

（二）電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者未盡到安全保障義務(wù)， 經(jīng)責(zé)令改正仍拒不改正的。

第八條 其他違反市場(chǎng)監(jiān)督管理法律、行政法規(guī)，受到市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)行政處罰，且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的情形，列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

第四章 列入移出程序

第九條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)作出列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單決定前，應(yīng)當(dāng)將擬列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單告知書(shū)送達(dá)當(dāng)事人，告知擬列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的事實(shí)、理由、依據(jù)。

當(dāng)事人自收到告知書(shū)之日起 10 個(gè)工作日內(nèi)，可以向市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)提出異議。

期滿(mǎn)無(wú)異議的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)于 5 個(gè)工作日內(nèi)作出列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的決定。異議期內(nèi)提出異議的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行核查，必要時(shí)可以舉行聽(tīng)證。自核實(shí)之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)作出列入或者不予列入的決定，并將決定送達(dá)當(dāng)事人。

列入決定應(yīng)當(dāng)包括名稱(chēng)（姓名）、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（身份證件類(lèi)型、身份證件號(hào)碼）、列入日期、列入事由、列入依據(jù)、權(quán)利救濟(jì)的期限和途徑、作出決定機(jī)關(guān)。

第十條 當(dāng)事人被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單之日起滿(mǎn)三年的，由登記地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并停止通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關(guān)信息，解除相關(guān)管理措施。

因列入經(jīng)營(yíng)異常名錄屆滿(mǎn)三年被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，當(dāng)事人履行公示義務(wù)后申請(qǐng)移出的，由登記地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)及時(shí)將其移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第五章 管理措施

第十一條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的當(dāng)事人實(shí)施下列管理措施：

（一）在審查登記注冊(cè)、備案和行政許可、資質(zhì)、資格時(shí)作為重要考量因素。依照法律、行政法規(guī)相關(guān)規(guī)定，實(shí)施相應(yīng)的任職資格限制或者行業(yè)禁入措施。

（二）列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。

（三）不得適用告知承諾等基于企業(yè)誠(chéng)信的便利措施。

（四）不得授予市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)的榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）不得委托其承擔(dān)政府采購(gòu)項(xiàng)目。

（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他管理措施。

第十二條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息與其他有關(guān)部門(mén)互聯(lián)共享，建立健全信息查詢(xún)、應(yīng)用和反饋機(jī)制，推進(jìn)共享共用，依照法律、行政法規(guī)相關(guān)規(guī)定實(shí)施聯(lián)合懲戒。

第六章 信用修復(fù)

第十三條 被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單滿(mǎn)一年的當(dāng)事人， 在履行法定義務(wù)、整改糾錯(cuò)后，可以依據(jù)本辦法規(guī)定的程序向作出列入決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)申請(qǐng)移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，實(shí)施信用修復(fù)。

各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)作出的準(zhǔn)予信用修復(fù)決定，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)。

第十四條 實(shí)施信用修復(fù)的程序包括：

（一）申請(qǐng)。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提出信用修復(fù)申請(qǐng)，說(shuō)明事實(shí)、理由，并附履行法定義務(wù)、整改糾錯(cuò)等有關(guān)證據(jù)材料。

（二）受理。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起 3 個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。予以受理的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具受理通知書(shū)；不予受理的，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具不予受理通知書(shū)，并說(shuō)明理由。

（三）檢查核實(shí)。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自受理之日起 10 個(gè)工作日內(nèi)，采取網(wǎng)上檢查、書(shū)面檢查、實(shí)地核查等方式進(jìn)行檢查核實(shí)，并要求當(dāng)事人作出信用承諾。檢查核實(shí)過(guò)程中，可以組織法定代表人、負(fù)責(zé)人等人員參加行政約談、行政指導(dǎo)或信用培訓(xùn)。信用培訓(xùn)不得收取任何費(fèi)用。

（四）作出決定。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自檢查核實(shí)完成之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)，作出準(zhǔn)予信用修復(fù)或者不予信用修復(fù)決定。

需報(bào)上一級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)批準(zhǔn)的，可以延長(zhǎng) 5 個(gè)工作日。決定應(yīng)當(dāng)包括名稱(chēng)（姓名）、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼（身份證件類(lèi)型、身份證件號(hào)碼）、列入日期、列入事由、列入依據(jù)、權(quán)利救濟(jì)的期限和途徑、準(zhǔn)予信用修復(fù)或者不予信用修復(fù)理由和依據(jù)、作出決定機(jī)關(guān)。

（五）停止公示。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)自作出準(zhǔn)予信用修復(fù)決定之日起 5 個(gè)工作日內(nèi)將當(dāng)事人移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單，并停止通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示相關(guān)信息，解除相關(guān)管理措施。

第十五條 當(dāng)事人有下列情形之一的，不予信用修復(fù):

（一）對(duì)國(guó)家安全、公共安全、人民生命健康財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重危害后果的。

（二）被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單兩次及以上的。

（三）因違反相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，依法被限制或禁止行業(yè)準(zhǔn)入期限尚未屆滿(mǎn)的。

第十六條  有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)由作出準(zhǔn)予信用修復(fù)決定的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)撤銷(xiāo)準(zhǔn)予信用修復(fù)決定，恢復(fù)到之前的狀態(tài)：

（一）對(duì)不符合本辦法第十三條規(guī)定的情形錯(cuò)誤實(shí)施信用修復(fù)的。

（二）當(dāng)事人在申請(qǐng)信用修復(fù)程序中故意隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假，情節(jié)嚴(yán)重的。

（三）相關(guān)利害關(guān)系人認(rèn)為不應(yīng)予以信用修復(fù)，經(jīng)核查理由成立的。

第七章 糾錯(cuò)、救濟(jì)和監(jiān)督程序

第十七條 列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單所依據(jù)的行政決定被撤銷(xiāo)的，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)對(duì)當(dāng)事人的列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單決定，并將當(dāng)事人及時(shí)移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。第十八條 對(duì)當(dāng)事人被列入、移出嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單和不予信用修復(fù)的決定，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十九條 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)未依照本辦法的有關(guān)規(guī)定履行職責(zé)的，由上級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依照有關(guān)規(guī)定予以處理。

第八章  附  則

第二十條 本辦法規(guī)定的送達(dá)、聽(tīng)證程序按照市場(chǎng)監(jiān)督管理總局有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條 藥品監(jiān)督管理部門(mén)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理部門(mén)實(shí)施嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作適用本辦法。

第二十二條 嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理文書(shū)格式由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一制定。

第二十三條 本規(guī)定由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)解釋。

第二十四條 本辦法自 2021 年 月  日起施行。2015年 6月 26日原國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局《關(guān)于加強(qiáng)嚴(yán)重質(zhì)量失信企業(yè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)質(zhì)檢質(zhì)〔2015〕289號(hào)）、2015年12月 30日原國(guó)家工商行政管理總局令第 83號(hào)公布的《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》同時(shí)廢止。2019年 5月 1日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第 6 號(hào)公布的《專(zhuān)利代理管理辦法》中有關(guān)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理的規(guī)定與本辦法不符的，按照本辦法執(zhí)行。

關(guān)于《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》的起草說(shuō)明

為進(jìn)一步深化市場(chǎng)主體信用體系建設(shè)，2019 年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局立足全面深化“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能新需要和市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)改革大背景，緊密結(jié)合信用監(jiān)管實(shí)際，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)原工商總局于 2015 年 12 月頒布實(shí)施的《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）進(jìn)行了修訂，形成《嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》）?，F(xiàn)將修訂情況說(shuō)明如下：

一、修訂的必要性

（一）嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理是市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)信用監(jiān)管的重要抓手。

嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理是信用監(jiān)管的重要內(nèi)容，是實(shí)施部門(mén)間聯(lián)合懲戒的重要依據(jù)，是提升市場(chǎng)監(jiān)管效能的重要手段。強(qiáng)化嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理，促使失信主體知敬畏、存戒懼、守規(guī)矩，實(shí)現(xiàn)“利劍高懸、強(qiáng)化懲戒”，對(duì)于切實(shí)提升市場(chǎng)監(jiān)管效能、推進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健有序發(fā)展具有重要意義。

（二）修訂《辦法》是建立規(guī)范統(tǒng)一嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度的客觀需要。

目前，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)嚴(yán)重違法失信管理制度散見(jiàn)于原工商總局、原質(zhì)檢總局和國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件中，客觀存在法律層級(jí)、標(biāo)準(zhǔn)、程序等方面不統(tǒng)一的問(wèn)題。信用監(jiān)管作為貫穿市場(chǎng)監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性工作，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一整合市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信情形，建立規(guī)范統(tǒng)一的嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，實(shí)現(xiàn)列入標(biāo)準(zhǔn)、程序、失信懲戒和信用修復(fù)的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎(chǔ)性作用。

（三）修訂《辦法》是完善嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度的迫切需要。

隨著監(jiān)管理念更新和職能轉(zhuǎn)變新要求，原《辦法》顯現(xiàn)出不相適應(yīng)的問(wèn)題。如，列入情形不全面、列入標(biāo)準(zhǔn)不盡科學(xué)、送達(dá)告知程序不完備、過(guò)罰不當(dāng)和信用修復(fù)機(jī)制不健全等。通過(guò)審慎調(diào)整列入情形、科學(xué)規(guī)范列入標(biāo)準(zhǔn)、完善送達(dá)和聽(tīng)證程序、健全信用修復(fù)機(jī)制等，健全完善嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，充分發(fā)揮信用監(jiān)管效能，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

二、起草過(guò)程

2019 年 4 月開(kāi)始，經(jīng)多輪廣泛征求相關(guān)部門(mén)、省（自治區(qū)、直轄市）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)、社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)意見(jiàn)，對(duì)《辦法》進(jìn)行全面修訂。2019 年 7 月，通過(guò)司法部、市場(chǎng)監(jiān)管總局網(wǎng)站公開(kāi)征求意見(jiàn)。同時(shí)，再次書(shū)面征求社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位、各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)等意見(jiàn)。2019 年 12 月 12 日，根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委建議，總局暫緩修訂《辦法》。期間，通過(guò)課題研究、召開(kāi)座談會(huì)等方式，針對(duì)列入情形、標(biāo)準(zhǔn)、程序、懲戒措施和信用修復(fù)等內(nèi)容，進(jìn)行深入研究并進(jìn)一步修改完善。2020 年 10 月 13 日，再次將修訂后的《辦法》和起草說(shuō)明送至社會(huì)信用體系建設(shè)部際聯(lián)席會(huì)議成員單位及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)征求意見(jiàn)。2020年12 月，再次征求總局有關(guān)司局、地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)意見(jiàn)，并召開(kāi)有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和專(zhuān)家座談會(huì)，對(duì)相關(guān)條款再次修改完善。

三、修訂主要原則

（一）堅(jiān)持依法依規(guī)。嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單列入情形，原則上均為違反市場(chǎng)監(jiān)管法律、行政法規(guī)，受到行政處罰、行政決定且性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)危害較大的情形。對(duì)于缺乏法律法規(guī)依據(jù)的，不得列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。

（二）堅(jiān)持最嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)。原則上均為市場(chǎng)監(jiān)管各業(yè)務(wù)領(lǐng)域嚴(yán)重違法失信情形，一般違法失信情形不納入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理。

（三）堅(jiān)持正當(dāng)程序。按照行政處罰法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定， 完善了送達(dá)程序，增設(shè)了聽(tīng)證程序，充分保障當(dāng)事人的異議權(quán)、答辯權(quán)等合法權(quán)利。

（四）健全信用修復(fù)。按照懲戒和教育相結(jié)合、包容審慎監(jiān)管原則，進(jìn)一步健全信用修復(fù)機(jī)制。允許當(dāng)事人在糾正嚴(yán)重違法失信行為后進(jìn)行信用修復(fù)，給予其重塑信用、改過(guò)自新的機(jī)會(huì)， 進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

四、主要內(nèi)容

《辦法（修訂草案征求意見(jiàn)稿）》包括 8 章 24 條。

第一章總則部分，主要明確立法目的，規(guī)定基本概念和主要內(nèi)容。

第二章管轄部分，總體上按照“誰(shuí)登記、誰(shuí)管轄”原則，由各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理工作。違法行為發(fā)生地與登記地不一致的，由作出行政處罰的市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單。同時(shí)規(guī)定了指定管轄、管轄爭(zhēng)議程序，有利于全面解決各類(lèi)嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管轄問(wèn)題。

第三章規(guī)定了列入情形。按照嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單列入原則，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管總局各業(yè)務(wù)條線、國(guó)家藥監(jiān)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局提供的列入情形進(jìn)行了統(tǒng)一規(guī)范，提煉整合相同或者類(lèi)似情形， 剔除不符合列入原則的情形，按照嚴(yán)重危害人民群眾身體健康和生命安全，嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，拒不履行法定義務(wù)且嚴(yán)重影響行政機(jī)關(guān)公信力等三種情形，分領(lǐng)域、分條款表述。同時(shí)對(duì)列入情形違法失信程度進(jìn)行均衡，確保嚴(yán)重程度基本一致。

第四章規(guī)定列入移出程序。一是為充分保障當(dāng)事人的異議權(quán)、抗辯權(quán)等合法權(quán)利，增設(shè)了列入前送達(dá)告知程序和聽(tīng)證程序。送達(dá)方式參照《市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰程序暫行規(guī)定》，并告知擬列入事實(shí)、理由和依據(jù)。當(dāng)事人自收到擬列入決定書(shū)之日起10 個(gè)工作日內(nèi)，可以向市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)提出異議，必要時(shí)可以申請(qǐng)舉行聽(tīng)證。二是縮短公示期限。被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單滿(mǎn) 3 年后即可由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)移出，進(jìn)一步縮短了公示期限。同時(shí)也作好制度銜接，暢通退出通道，解決目前大量積壓嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單問(wèn)題。

第五章規(guī)定了失信懲戒措施。為切實(shí)提升信用監(jiān)管效能，按照黨中央、國(guó)務(wù)院文件精神，規(guī)定了 6 項(xiàng)懲戒措施。對(duì)于法律法規(guī)已經(jīng)作出明確規(guī)定的特定懲戒措施，不再重復(fù)列舉。同時(shí)，為了強(qiáng)化應(yīng)用，將懲戒措施落到實(shí)處，規(guī)定將嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單信息嵌入各業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立健全查詢(xún)反饋機(jī)制，推進(jìn)共享共用。

第六章規(guī)定了信用修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)、程序、監(jiān)督等。一是被列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單的，屆滿(mǎn) 1 年后即可申請(qǐng)信用修復(fù)，既使失信當(dāng)事人受到警醒，接受教育，確保有效懲戒，又保護(hù)了當(dāng)事人信用修復(fù)權(quán)益。二是當(dāng)事人必須履行法定義務(wù)、進(jìn)行整改糾錯(cuò)后方可申請(qǐng)移出，確保信用修復(fù)的有效性。三是申請(qǐng)移出時(shí)要提交相關(guān)證明材料，并由市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)檢查核實(shí)、約談后，由上一級(jí)以上市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)批準(zhǔn)方可修復(fù)，確保信用修復(fù)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。四是規(guī)定了提出意見(jiàn)條款，保障相關(guān)利害關(guān)系人對(duì)信用修復(fù)的監(jiān)督權(quán)。

第七章規(guī)定了糾錯(cuò)、救濟(jì)和監(jiān)督程序。規(guī)定了市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)自我糾錯(cuò)程序、內(nèi)部監(jiān)督程序，以及當(dāng)事人復(fù)議、訴訟權(quán)利，充分保障當(dāng)事人合法權(quán)益，促使各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)依法依規(guī)開(kāi)展嚴(yán)重違法失信名單管理工作。

第八章附則部分，明確了嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理的實(shí)施部門(mén)和送達(dá)、聽(tīng)證程序、生效時(shí)間等。