人力資源社會保障部辦公廳關于《工程建設領域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為貫徹實施《保障農(nóng)民工工資支付條例》，進一步規(guī)范農(nóng)民工工資專用賬戶開設和注銷程序，細化人工費用撥付和工資支付過程，加強專用賬戶管理、實名制管理和分包單位農(nóng)民工工資委托施工總承包單位代發(fā)等制度的融合，人力資源社會保障部會同相關部門起草了《工程建設領域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可以通過以下途徑和方式提出意見。

1.登錄人力資源社會保障部網(wǎng)站（網(wǎng)址：http://www.mohrss.gov.cn）,進入首頁左側(cè)的“政策法規(guī)”，在“征求意見”欄目里提出意見。

2.發(fā)送電子郵件至ldjcjdcc@163.com。

意見反饋截止時間為2021年3月31日。

附件：工程建設領域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法（征求意見稿）

工程建設領域農(nóng)民工工資專用賬戶管理暫行辦法

（征求意見稿）

第一章  總  則

第一條（制定目的） 為根治工程建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題，規(guī)范農(nóng)民工工資專用賬戶管理，切實維護農(nóng)民工勞動報酬權益，根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》等有關法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條（專用賬戶和人工費用的定義） 本辦法所稱農(nóng)民工工資專用賬戶（以下簡稱專用賬戶）是指施工總承包單位（以下簡稱總包單位）在工程建設項目所在地符合條件的金融機構(gòu)開設的，專項用于支付農(nóng)民工工資的專用存款賬戶。人工費用是指建設單位向總包單位專用賬戶撥付的專項用于支付農(nóng)民工工資的工程款。

第三條（建設單位、總包單位、分包單位、監(jiān)理單位及行業(yè)主管部門的定義） 本辦法所稱建設單位是指工程建設項目的項目法人或負有建設管理責任的相關單位；總包單位（包括工程總承包單位、直接承包建設單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）是指從建設單位承包施工任務，具有施工承包資質(zhì)的企業(yè)；分包單位是指承包總包單位發(fā)包的專業(yè)工程或者勞務作業(yè)，具有相應資質(zhì)的企業(yè)；監(jiān)理單位是指受建設單位委托依法執(zhí)行工程監(jiān)理任務，取得監(jiān)理資質(zhì)證書，具有法人資格的監(jiān)理公司、監(jiān)理事務所等單位。

 本辦法所稱相關行業(yè)工程建設主管部門是指各級住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、鐵路、民航等工程建設項目的行政主管部門。

第四條（適用范圍） 本辦法適用于各類房屋建筑、市政、交通運輸、水利及各類基礎設施建設的建筑工程、線路管道、設備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設項目。

工程造價低、施工體量小、作業(yè)工期短、使用工人少的工程建設項目，可以不通過專用賬戶支付農(nóng)民工工資，具體標準由各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)本地區(qū)實際情況確定。

第二章  專用賬戶的開設、注銷

第五條（工程施工合同中的有關約定） 建設單位與總包單位訂立書面工程施工合同時，應當約定以下事項：

（一）工程款計量周期和工程款進度結(jié)算辦法；

（二）建設單位撥付人工費用的周期和撥付日期；

（三）人工費用的數(shù)額或者占工程款的比例等；

人工費用的數(shù)額或者占工程款的比例等事項應當滿足農(nóng)民工工資按時足額支付的要求。

第六條（專用賬戶的開設） 專用賬戶按工程建設項目進行開設。總包單位應當在工程施工合同簽訂之日起30日內(nèi)開設專用賬戶，并與建設單位、開戶金融機構(gòu)簽訂資金管理三方協(xié)議。專用賬戶名稱為總包單位名稱加工程建設項目名稱后加“農(nóng)民工工資專用賬戶”?？偘鼏挝粦斣趯Ｓ觅~戶開設后的30日內(nèi)報項目所在地人力資源社會保障行政部門和相關行業(yè)工程建設主管部門備案。

總包單位有2個及以上工程建設項目的，可開設新的專用賬戶，也可在符合項目所在地監(jiān)管要求的情況下，在已有專用賬戶下按項目進行管理。

第七條（規(guī)范優(yōu)化開設服務流程）開戶金融機構(gòu)應當規(guī)范優(yōu)化農(nóng)民工工資專用賬戶開設服務流程，配合總包單位及時做好專用賬戶開設和管理工作，在業(yè)務系統(tǒng)中對賬戶進行特殊標識，并出具開立證明等相關證明材料。 

開戶金融機構(gòu)不得將專用賬戶資金轉(zhuǎn)入除本項目農(nóng)民工本人銀行賬戶以外的賬戶，不得為專用賬戶發(fā)放企業(yè)結(jié)算卡、提供現(xiàn)金支取和其他轉(zhuǎn)賬結(jié)算服務。

 第八條（?？顚Ｓ茫?/span> 除法律另有規(guī)定外，專用賬戶資金不得因支付為本項目提供勞動的農(nóng)民工工資之外的原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。

第九條（專用賬戶的注銷）工程完工、總包單位或者開戶金融機構(gòu)發(fā)生變更需要注銷專用賬戶的，總包單位將本工程建設項目無拖欠農(nóng)民工工資情況通過短信通知、APP消息、維權信息告示牌等方式進行公示。公示30日后且無異議的，由總包單位向項目所在地人力資源社會保障行政部門、相關行業(yè)工程建設主管部門和開戶金融機構(gòu)備案公示結(jié)果并出具無拖欠農(nóng)民工工資承諾書。

開戶金融機構(gòu)依據(jù)公示結(jié)果和承諾書取消賬戶特殊標識，按程序辦理專用賬戶注銷手續(xù)，專用賬戶余額歸總包單位所有。

第十條（不得申請注銷的情況） 工程建設項目存在以下情況，總包單位不得向開戶金融機構(gòu)申請注銷專用賬戶：

（一）尚有拖欠農(nóng)民工工資案件正在處理的；

（二）農(nóng)民工因工資支付問題正在申請勞動爭議仲裁或者向人民法院提起訴訟的；

（三）其他拖欠農(nóng)民工工資的情形。

第十一條（建設單位的責任）建設單位加強對總包單位設立、注銷專用賬戶情況的監(jiān)督。

第三章  人工費用的撥付

第十二條（未撥付人工費用的報告和預警）建設單位應當按工程施工合同約定的數(shù)額或者比例等，按時將人工費用撥付到總包單位專用賬戶。人工費用撥付周期不得超過1個月。

出現(xiàn)未按約定撥付人工費用等情況的，開戶金融機構(gòu)應當于約定撥付日期的次日通知總包單位，由總包單位報告項目所在地人力資源社會保障行政部門和相關行業(yè)工程建設主管部門，相關部門應當納入欠薪預警并及時進行處置。

建設單位已經(jīng)按約定足額向?qū)Ｓ觅~戶撥付資金，但總包單位依然拖欠農(nóng)民工工資的，建設單位應及時報告有關部門。

 第十三條（專用賬戶資金不足時的處置）因用工量增加等原因?qū)е聦Ｓ觅~戶余額不足以按時足額支付農(nóng)民工工資時，由建設單位核準后及時追加撥付人工費用。

第十四條（撥付數(shù)額或者比例需要修改時的處置） 工程建設項目開工后，工程施工合同約定的人工費用的數(shù)額、占工程款的比例等需要修改的，總包單位可與建設單位簽訂補充協(xié)議并將相關修改情況通知開戶金融機構(gòu)。

第四章  農(nóng)民工工資的支付

第十五條（總包代發(fā)制度）工程建設領域總包單位對農(nóng)民工工資支付負總責，推行總包代發(fā)制度。

工程建設項目施行總包代發(fā)制度的，總包單位與分包單位簽訂委托工資支付協(xié)議。

第十六條（農(nóng)民工實名制管理） 總包單位或者分包單位應當按照相關行業(yè)工程建設主管部門的要求開展農(nóng)民工實名制管理工作，依法與所招用的農(nóng)民工訂立勞動合同并進行用工實名登記。總包單位和分包單位對農(nóng)民工實名制基本信息進行采集、核實、更新，建立實名制管理臺賬。

未與用人單位訂立勞動合同并進行用工實名登記的人員，不得進入項目現(xiàn)場施工。 

第十七條（編制和審核工資支付表）施行總包代發(fā)制度的，分包單位以實名制管理信息為基礎，按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認后，與農(nóng)民工考勤表、當月工程進度等情況一并交總包單位，并協(xié)助總包單位做好農(nóng)民工工資支付工作。

總包單位應當在工程建設項目部配備勞資專管員，對分包單位勞動用工實施監(jiān)督管理，審核分包單位編制的農(nóng)民工考勤表、工資支付表等工資發(fā)放資料。

第十八條（工資支付）總包單位應當按時將審核后的工資支付表等工資發(fā)放資料報送開戶金融機構(gòu)，開戶金融機構(gòu)應當及時將工資通過專用賬戶直接支付到農(nóng)民工本人的銀行賬戶，并由總包單位向分包單位提供代發(fā)工資憑證。

第十九條（工資卡）農(nóng)民工工資卡實行一人一卡，本人持卡，用人單位或者其他人員不得以任何理由扣押或者變相扣押。

開戶金融機構(gòu)應采取有效措施防止農(nóng)民工工資卡被用于出租、出售、洗錢、賭博、詐騙和其他非法活動。

第二十條（支持跨行異地）開戶金融機構(gòu)支持使用農(nóng)民工本人的具有金融功能的社會保障卡或者現(xiàn)有銀行卡支付工資，不得拒絕其使用他行社會保障卡銀行賬戶或者他行銀行卡。任何單位和個人不得強制要求農(nóng)民工重新辦理工資卡。農(nóng)民工使用他行社會保障卡銀行賬戶和他行銀行卡的，鼓勵執(zhí)行優(yōu)惠的跨行代發(fā)工資手續(xù)費率。

農(nóng)民工本人需要辦理新工資卡的，鼓勵開戶金融機構(gòu)提供便利化服務，上門辦理。

第二十一條（資料的存檔備查） 總包單位應當將專用賬戶有關資料、用工管理臺賬等妥善保存?zhèn)洳椤?/span>

第二十二條（監(jiān)理單位的監(jiān)督）建設單位在簽訂工程監(jiān)理合同時，可通過協(xié)商委托監(jiān)理單位實施農(nóng)民工工資支付審核及監(jiān)督。接受委托的監(jiān)理單位將農(nóng)民工工資支付情況納入監(jiān)理日志和月報內(nèi)容，督促總包單位或者分包單位按時完成農(nóng)民工考勤表、工資支付表編制工作，督促總包單位按時足額支付農(nóng)民工工資。

第五章  工資支付監(jiān)控預警平臺建設

第二十三條（工資支付監(jiān)控預警平臺）人力資源社會保障部會同相關部門統(tǒng)籌做好全國農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺的規(guī)劃和建設指導工作。

省級應當建立全省集中的農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺，支持轄區(qū)內(nèi)省、市、縣各級開展農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警。同時，按照網(wǎng)絡安全和信息化有關要求，做好平臺安全保障工作。

國家、省、市、縣逐步實現(xiàn)農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，并實現(xiàn)與建筑工人管理服務信息平臺、全國信用信息共享平臺、全國水利建設市場監(jiān)管平臺、鐵路工程監(jiān)督管理信息系統(tǒng)等信息平臺的對接。

第二十四條（監(jiān)管信息的歸集和預警）農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺歸集專用賬戶管理、實名制管理和工資支付等方面信息，對違反專用賬戶管理、人工費用撥付、工資支付規(guī)定的情況及時進行預警，加強工程建設項目農(nóng)民工工資支付全過程動態(tài)監(jiān)管。

第二十五條（農(nóng)民工工資查詢功能）農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺開通工資支付通知、查詢功能和拖欠工資的舉報投訴功能，方便農(nóng)民工及時掌握本人工資支付情況，依法維護勞動報酬權益。

第二十六條（相關單位信息的上傳）相關單位應當將工程施工合同中有關專用賬戶和工資支付的內(nèi)容及修改情況、專用賬戶設立和注銷情況、勞動合同簽訂情況、實名制管理信息、考勤表信息、工資支付表信息、工資支付信息等實時上傳農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺。

第二十七條（相關行政部門信息的共享）各地人力資源社會保障、發(fā)展改革、財政、住房和城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利等部門應當加強工程建設項目審批、資金落實、施工許可、勞動用工、工資支付等信息的及時共享，依托農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺開展多部門協(xié)同監(jiān)管。

各地要統(tǒng)籌做好農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺與工程建設領域其他信息化平臺的數(shù)據(jù)信息共享，避免企業(yè)重復采集、重復上傳相關信息。

第二十八條（取消書面?zhèn)浒福?/span>已建立農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺并實現(xiàn)工資支付動態(tài)監(jiān)管的地區(qū)，專用賬戶設立、注銷不再要求進行書面?zhèn)浒浮?/span>

第六章  監(jiān)督管理

第二十九條（完善工資支付保障制度體系） 各地應當依據(jù)本辦法完善工程建設領域農(nóng)民工工資支付保障制度體系，堅持市場主體負責、政府依法監(jiān)管、社會協(xié)同監(jiān)督，按照源頭治理、預防為主、防治結(jié)合、標本兼治的要求，依法根治工程建設領域拖欠農(nóng)民工工資問題。

第三十條（人社部門和行業(yè)主管部門的責任） 各地人力資源社會保障行政部門和相關行業(yè)工程建設主管部門應當按職責對工程建設項目專用賬戶管理、人工費用撥付、農(nóng)民工工資支付等情況進行監(jiān)督檢查，并及時處理有關投訴、舉報、報告。

第三十一條（人民銀行及其分支機構(gòu)、銀保監(jiān)會及其派出機構(gòu)的責任） 人民銀行及其分支機構(gòu)、銀保監(jiān)會及其派出機構(gòu)應當采取必要措施支持金融機構(gòu)為專用賬戶管理、人工費用撥付、農(nóng)民工工資支付等提供便利化服務，支持農(nóng)民工工資支付監(jiān)控預警平臺建設。

第三十二條（人社部門和行業(yè)主管部門的禁止） 各級人力資源社會保障行政部門和相關行業(yè)工程建設主管部門不得借推行專用賬戶制度的名義，指定開戶金融機構(gòu)和農(nóng)民工工資卡辦卡銀行；不得巧立名目收取費用，增加企業(yè)負擔。 

第七章  附  則

第三十三條(制定實施細則) 各省級人力資源社會保障行政部門可根據(jù)本暫行辦法，會同相關部門結(jié)合本地區(qū)實際情況制定實施細則。

第三十四條（施行時間） 本辦法自2020年  月  日起施行。

人力資源社會保障部辦公廳

2021年3月17日